鐵路企業主動依法維權的思考
——以廣鐵集團鐵路西江大橋被撞成功維權為例

梁榮波

中國鐵路廣州局集團有限公司，廣東 廣州 510088

隨著依法治國的落實，依法治企的推進，媒體的關注，近年來涉及鐵路企業權益的訴訟案件和爭議問題逐漸進入人們的視野。本文通過聚焦于鐵路企業的維權現狀，剖析廣鐵集團鐵路西江大橋被撞后依法維權的案例，歸納總結其主動依法成功維權的有效做法，為進一步推進鐵路企業依法維權提供借鑒。

一、鐵路企業依法維權存在的現狀

近兩年來，鐵路企業維權工作成效卓著，2016年-2017年，全路主動維權案件共結案459件，避免和挽回經濟損失14.61億元。但是，在可喜成效的面前，必須正確面對存在的不足，當前侵害鐵路權益的現象大量存在，依法維權的任務仍然十分艱巨。長期以來，鐵路以被動應訴為主，主動維權的行為不多。侵害鐵路權益的行為屢屢發生。比如，石擊列車，破壞鐵路警示標志，偷盜鐵路設備，在高鐵保護區擅自施工、違規搭建、開設堆場等直接威脅鐵路運輸安全的行為；拖欠鐵路債權，不履行重大合同義務的行為；侵占鐵路建設用地、侵犯鐵路經營資產的行為；買短途票乘長途車、無票乘車等惡意逃票行為等等。這些行為，侵犯的是企業利益，也是國家利益。對此，必須運用法律武器，依法主動維權，這是推進依法治企的應有之義，是對國家和企業利益高度負責的責任擔當。

二、剖析依法維權成功的典型案例

2015年10月15日廣鐵集團鐵路西江大橋被撞案發生后，專門成立了法律事務組，制度周密的索賠計劃，主動向侵權企業、地方政府等各方索賠，經過一年多的調查、協商和談判，最終達成和解，獲得3891.88萬元的全額賠償，全面保障了鐵路合法權益。維權成功的主要做法是：

(一)成立維權工作組織

一是成立專項索賠事務組。由企法處牽頭，安監室、財務處、收入處、工務處負責人及相關人員組成，負責指導三茂鐵路股份公司開展事故索賠，廣鐵集團部門之間互通事故各類信息，確保信息掌握及時、準確。二是列為重點督辦事項。廣鐵集團主要領導對索賠工作十分重視，將索賠工作列為重點督辦事項，要求認真貫徹落實鐵路總公司依法主動維權精神，多次批示明確要求要全面計算事故損失金額，對索賠金額計算及對外協調多次提出具體指導意見。三是取得上級大力支持。將該索賠事項列入依法主動維權重大案件，多次向鐵路總公司請示匯報，在鐵路總公司及管理與法律部領導的支持和指導下，為順利推進索賠維權工作奠定了基礎。

(二)依法全面維護權益

一是依法維護權益。企法處對事故所涉法律問題進行全面分析，從權利主張主體、事故責任主體、法律適用及司法管轄等方面進行研究，提前做好法律應對預案，并牽頭協調廣鐵集團內部部門及三茂鐵路股份公司，及時調整索賠策略和措施；事故損失涉及廣鐵集團管內國鐵、合資及地方鐵路等多方主體，為利于維權實施，確定事故索賠主體由三茂鐵路股份公司承擔，事故損失由三茂鐵路股份公司“一個主體”對外主張；針對政府部門、侵權企業對索賠項目、金額進行核查，細致收集證據，包括文件規定、合同、發票等，做到一一對應，依據合法充分。二是全面維護權益。廣鐵集團收入、財務部門對賠償金額組織細致核算，做到不漏項，不留后遺癥。按照《侵權責任法》等法律法規，對事故搶修及修復費用進行詳細計算，包括安置旅客等應急處理、工務線路搶修、機務救援、救援電力配合工程施工、大橋檢測、施工單位搶險費用、中斷行車增加的貨車占用費、工務單位搶修費、大橋加固修復工程費等共計1435.37萬元，確保恢復原狀所需費用充足；貫徹落實原鐵道部《鐵路交通事故調查處理規則》第七十四條關于事故直接經濟損失及鐵路總公司《關于依法對危及行車安全違法犯罪行為提出經濟賠償的指導意見》的規定，將行車中斷及修復期間造成的運輸營業損失費用1619.93萬元列入事故直接經濟損失；將事故造成其他國鐵、合資及地方鐵路運輸企業停運(晚點)車次旅客運輸損失836.58萬元計入索賠數額，以全面維護鐵路利益。

(三)主動出擊協調溝通

一是積極參加事故調查。在獲悉廣東省人民政府責成肇慶市組建事故調查組后，廣鐵集團主動提出參與事故調查，由安監部門派員參與，有利于及時掌握調查動向，匯總、梳理、反應鐵路訴求。二是構建三級溝通平臺。廣鐵集團層面利用大型項目建設推進協調會等不同平臺，與廣東省政府部門協調；三茂股份公司負責與肇慶市政府溝通對接；安監等專業部門負責與對口的調查組、政府相關部門反映意見。三是充分反映我方訴求。在事故調查當初，事故調查組依據《安全生產法》《國家安全生產總局關于生產安全事故調查

處理中有關問題的規定》及《水上交通事故統計辦法》，認為鐵路企業損失僅有1429.62萬元，而2462.26萬元的行車中斷損失沒有列入直接經濟損失，這與鐵路產生較大分歧；廣鐵集團獲悉后立即發函，并提供原鐵道部《鐵路交通事故調查處理規則》及鐵路總公司《關于依法對危及行車安全違法犯罪行為提出經濟賠償的指導意見》等文件依據，通過向事故調查組透徹說理，最后事故調查組采納了廣鐵集團意見，在鐵路損失金額方面達成共識。

三、鐵路企業主動依法維權的思考

通過對上述成功維權案例的剖析，為更好地處理已發生或可能發生侵害鐵路權益的事件，提供以下幾點思考和啟示：

(一)聯合處置，合力維權

法律糾紛案件涉及企業的方方面面，要想最大限度維護企業的合法權益，必須機制入手，建立聯合處置機制，形成“主體負責、專業指導、齊抓共管”格局。案件發生單位要承擔起主體責任，法律部門要認真進行專業指導，相關業務部門要指定人員全程參與，齊心協力擰成一股繩，扎實做好應訴、談判等工作，切實維護鐵路企業合法權益。

(二)選好渠道，主動維權

民事維權的渠道主要有和解、調解、訴訟和仲裁，只有選擇好恰當的渠道進行維權，才能取得最佳效果。不能對所有的糾紛案件一律采取訴訟的渠道解決，要研究和把握糾紛的特點和規律，從處理結果、輿情風險、社會效應等方面綜合評估，區別不同情況，分類處置，主動出擊。如上述成功維權案件涉及到地方政府管理部門，通過積極主動找政府部門協商，最終達到了預期成效。

如果采取訴訟的途經維權，可能期限會更長，成本會更高，結果也難以預料。

(三)充分準備，依法維權

“打官司就是打證據”，因此必須主動提前做好維權基礎工作，收集、固定各項證據材料，確保證據充分、確鑿，把握維權的最佳時機。同時，要提前對糾紛案件事實和涉及法律問題進行全面分析，并結合鐵路的特殊性開展研究，找準鐵路的特殊保護規定，認真制定法律應對預案，充分做好依法維權的準備。

(四)據理力爭，全面維權

根據我國法律規定，財物損失包括直接損失和間接損失，間接損失的情況比較復雜，無論是理論上還是實踐上都頗具爭議，一般情況下，只計算直接損失，而對間接損失則賦予相當大的彈性賠償原則。因此，要結合鐵路是我國的經濟大動脈，牽一發而動全身的特殊性，根據鐵路的特別規定，在確定損失時主動提供有利依據，做到據理力爭，充分說服，全面維護鐵路的合法權益。

四、結語

為確保鐵路運輸安全，各單位應貫徹落實鐵路總公司統一部署，建立完善維權運行機制，提高維權能力和水平，堅持主動維權、依法維權、全面維權，切實維護鐵路合法權益，為鐵路高質量改革發展保駕護航。

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