注冊資本認繳制下公司債權人利益保護

周祖范

揚州大學，江蘇 揚州 225127

一、概念

2013年，我國《公司法》的修改，將注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制，即在公司成立時，只要公司發起人具有全部認購出資總額的意思表示并登記于工商管理部門，公司即可成立，對于注冊資本的多少，出資期限的長短，出資的方式和貨幣出資比例等，都由公司發起人自主協商并登記于公司章程，國家不再明確限制。注冊資本認繳制的確立，大大降低了我國設立公司的標準，活躍了市場經濟。

二、注冊資本認繳制的現實意義及存在的問題

(一)注冊資本認繳制的現實意義

1.順應了改革開放的歷史潮流

在全球化的今天，習近平主席一直倡導人類命運共同體。世界是聯系的，各國都無法割裂而獨自發展，特別是經濟的發展，各國都逐漸開放，迎接經濟的共同發展。改革開放讓我國融入了世界的發展潮流，跟上現代經濟的發展模式。公司是市場經濟中極其重要的組成部分，逐漸放松對公司的準入門檻，活躍市場經濟是時代發展的趨向。“新《公司法》修改實際上是給公司放權，實現公司高度自治，公司的運營與生存死亡主要依靠市場調節功能決定，公權力逐漸淡出，這完全符合私權保護的法理邏輯。”英美等發達國家早已施行注冊資本零門檻了，不再對公司的出資期限和出資方式等進行限制了，我國2013年施行注冊資本認繳制，是具有中國特色的注冊資本制度，既放寬了公司準入門檻，也規定發起人必須認購完注冊資本總額。

2.對我國經濟發展的促進作用

低門檻的公司資本準入制度極大的激發了大家的創業熱情，使得現在的日注冊企業數量達到原來的兩倍多。李克強總理鼓勵大家“大眾創業，萬眾創新”，認繳制正是給了大家創新創業的新契機，更加充分的調動了社會的閑散資金投入到市場經營中去，也調動了國民的創新積極性，有效的緩解了大學畢業生就業創業難的問題。也是帶動了一些新興產業的發展。能夠讓資金在市場中充分流動。

(二)注冊資本認繳制下存在的問題

1.對債權人利益保護缺乏力度

2013年將注冊資本實繳制改為注冊資本認繳制，其中最大的改變就是取消了注冊資本最低限額，不再規定出資的年限、出資的方式、貨幣占出資的比例等。“過去大多數人持有的觀念是，公司資本越高，公司信用才越好，并認為公司資本能夠為公司的債權人提供有效的保障。說中國存在著資本信用的神話，并非夸大其詞，也非危言聳聽。”它給了公司發起人很大的自主權，卻也使得債權人的利益保護存在很大問題。有的公司注冊資本很高，實繳資本卻很少；有的就直接“空手套白狼”，隱瞞自己的真實信息，一旦破產就跑路；有的注冊資本幾元錢，根據有限責任公司責任承擔原則，只承擔幾元錢的責任；有的約定出資期限50年或者100年等情況，使得債權人的債權利益很不穩定，降低企業信用。“正如江平教授所述‘資本信用一直被認定是企業的’支柱，亦是企業的靈魂。”

2.政府監管難度加大

在注冊資本認繳制下，不再規定最低限額，不強制出資期限，不強制驗資證明，給了公司及市場極大的自由，《企業信息公示條例》第十條規定公司發起人認繳和實繳出資額都應當向社會公示。從國家強制登記到企業自主公示，但現實卻是極少的公司會進行真實、完整的公示，市場存在很多“皮包公司”，虛假出資，跑路的，政府再想對其進行規制已經很難了。

三、注冊資本認繳制對債權人利益保護的不足

(一)債權人風險增大

1.股東出資期限的不確定

2013年的《公司法》規定，認繳制下公司發起人可以約定出資期限。有學者認為“改革實施的完全認繳制度存在明顯的缺陷，其使得股東對公司的出資期限不受限制，容易引起股東采用投機取巧的方式去規避法律，新制度不利于當今的經濟發展”。就因為如此，很多公司約定的出資期限看起來是遙遙無期，甚至出現比營業期還長的，看起來是不違反規定，實則是在逃避出資責任。除了申請公司破產來使得出資期限提前到期之外，似乎沒有其他使出資期限提前到期的辦法了，但要申請公司破產，法院程序繁瑣并且具有一定的標準，使得債權人的債權利益的風險大大提高。

2.信用體系不健全

我國的征信系統才剛剛起步，現在各法院都建立了失信懲戒信息系統，但其主要是針對個人，或是判決拒不執行的公司，可以說對此公示的信息有限，數量有限。對于一個經營者來說，要選擇一個合作伙伴或者是交易對象，其所要了解的信息遠遠不止公司是否違法，還包括是否具有違約記錄，是否被人舉報過，是否受過行政處罰等。在注冊資本未實繳的情況下，信用評價是對一個公司最可靠的評價，也是選擇交易對象最可靠的標準。

(二)債權人利益損害追繳機制不完善

1.公司催繳機制缺乏

“當公司發現任何股東未按時繳納出資額，且規定股東繳納出資期限己到期，這時公司可以采取收債的方式，要求股東立即繳納到期的認繳出資額。”這是美國在出資催繳制度方面的規定，在我國還未在法律中明確規定。在我國的公司中，即使已達出資期限，對于未繳足的股東也是睜一只眼閉一只眼，對此也就不了了之。損害了公司的資產，也就損害了公司承擔有限責任的能力，也是損害了債權人的合法利益。

2.法人人格否認制度不完善

法人人格否認制度也稱“揭開公司的面紗”，也即股東濫用公司法人名義實施侵害債權人的行為，使自己獲利，對此股東應當與公司承擔連帶責任。這突破了公司有限責任的原則。在我國，法人人格否認制度主要存在四個方面：公司與股東存在業務混同、人員及財產混淆、股東的不當行為、資本顯著不足。在認繳制下，資本顯著不足這一條顯然很難符合了，而這卻又是認繳制下最大的問題-出資不實，很難衡量一個公司在什么情況下屬于資本顯著不足。

四、完善注冊資本認繳制下債權人的利益保護制度

(一)健全制度

1.健全公司信息披露制度

公司信息的公示是由公司自己上傳公示網站，工商管理部門只有在接到舉報或者進行抽查不合格或者不配合檢查時才會予以處罰，這其中存在概率問題。在現實中，進行舉報的多是利益相關者，也就是債權人最關心公司的信息，應當明確債權人對公司的部分信息的法定查閱權；加大對公司公示虛假信息的處罰力度；建立起統一的公司信用體系，完善信用信息，加強對公司信息披露不完整、不真實、不及時的行政監管。

2.健全法人人格否認制度

公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務，嚴重損害公司債權人利益的，應當對公司債務承擔連帶責任。這使得法人人格否認制度在制度上確立下來，但是，要認定股東的不當行為依然存在難度，第一，對濫用公司法人獨立地位的標準難以確定；第二，難以舉證證明股東的不當行為。“公司現實中擁有的資本能夠承擔得起其所要從事的業務風險，則公司并不存在資本顯著不足的情形，反之亦然。資本不足主要是基于經濟上的判斷而不是基于法律上的判斷。”在認繳制下，股東出資資本顯著不足問題顯的尤為突出。

3.建立公司注冊資本催繳制度

公司資本催繳一般發生在出資期限已屆滿和公司資不抵債時，股東對認繳的出資額還未足額繳納的情況下，我國現階段還未在制度上建立資本催繳制。在域外已有資本催繳制度的借鑒，以董事會為催繳主體具有其很大的合理性，催繳過程能夠在公司內部解決，既能夠節省司法資源，又能夠避免更多公司因追債而向法院申請破產，董事會是最了解公司的人，具有很大的便利。在資本認繳制下，公司的出資期限普遍較長，實繳出資額普遍較少，因此資不抵債情況較多。“在認繳這一制度下，為了使債權人的合法權益得到更好的保護，必須調整公司的資本制度，同時還要建立催繳機制，這會使得公司認繳的資本能夠及時到位，保證公司資本的真實性。”能夠更有效的解決這一問題。

(二)加強管理

1.工商行政管理部門加強監督抽查

《企業信息公示條例》第三條規定工商行政部門應該對公司進行抽查和舉報核查。注冊資本實繳制下是對公司的事前監管，注冊資本認繳制下應當加強對公司的事后監管。對公司成立以后的出資問題，信息公示問題，資產與債務問題加強監管。

五、結語

注冊資本認繳制是我國公司制度的一大進步，充分活躍了市場，解決了就業，也使得社會資金得到充分利用，現代的技術性行業也有了充分發展空間，創造了更多的經營模式。但事情都有兩面性，其又使得公司債權人利益保護顯得薄弱。美好事物總是螺旋上升的過程，我國的認繳制度也能在前進中發展，債權人利益也一定能夠得到保護。

[1]趨振華，主編.公司法[M].北京：法律出版社，2009.12.

[2]薛波.論公司資本制度改革后債權人保護機制之完善[J].時代法學，2015(2)：75.

[3]侯永蘭.論資本認繳制下公司資產信用保障機制的構建[J].2014(6)：85.

[4]趙旭東.從資本信用到資產信用[J].法學研究，2003(5)：110.

[5]江平.現代企業的核也是資本企業[J].中國法學，1997(6)：29.

[6]王文宇.簡政繁權一評中國大陸注冊資本認繳制[J].財經法學，2015(1)：50.

[7]沈四寶.美國標準公司法[M].北京：法律出版社，2006.30.

[8]朱慈蘊，著.全球化與本±化互動中的公司制度演進[M].北京：法律出版社，2015：193.