全面從嚴治黨語境下黨章執行力建設的探索

□王海

（中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800）

習近平總書記在2017年黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。”［1］61并提出了“打鐵必須自身硬”的艱巨任務。這就要求我們在新時代中國特色社會主義偉大事業中，毫不動搖地把黨建設得更加堅強有力。立足于當前黨的建設實際，習近平總書記再次提醒全黨，“全面從嚴治黨永遠在路上”［1］61，并且將這一論斷寫入黨章。從制度建設層面看，全面從嚴治黨，關鍵在于加強黨章執行力建設。

2012年黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效卓著。在一定意義上來說，五年來，為了加強黨的建設所開展的一系列學習教育活動，都是圍繞著黨章的學習和執行展開的。特別是近年的“兩學一做”學習教育活動，強調以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，堅持基礎在學、關鍵在做，以達到“學思踐悟、知行合一”的目標。那么，中國特色社會主義進入了新時代，如何繼續加強和深化黨章執行力建設，解決有章不循、有章亂循的問題，這對于繼續推進全面從嚴治黨、實現中華民族偉大復興至關重要。

一、黨章和黨章執行力的相關理論剖析

黨章執行力是一個實踐問題，更是一個理論問題。因此，必須首先從理論上弄清楚黨章和黨章執行力。

（一）黨章的內涵和作用

黨章是黨的重要文獻之一。列寧指出，無產階級政黨的黨章是“黨組織的形式和規范的總的決議”［2］。對于中國共產黨來說，黨章是黨的政治主張和組織章程的集合體，既明確規定了黨的性質、指導思想、奮斗目標和施政綱領等重要內容，也對黨員的標準和要求、權利和義務以及各級黨組織的行為規范等作出了明確規定。黨章的地位是崇高的，它是由黨的最高權力機關——黨的全國代表大會討論并通過，在黨內具有最高的權威性；黨章的作用是重大的，黨的長期執政地位決定了黨章的執行，不僅對于規范黨內政治生活有著重要意義，而且對整個國家的經濟建設、法治建設、政治安定等都產生著重大影響。鄧小平說過：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”［3］習近平總書記指出：“沒有規矩，不成方圓。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”［4］

作為總規矩，黨章在黨內具有重要的地位。第一，黨章是黨的根本大法。國家的根本大法是憲法，對于中國共產黨來說，黨章至上。作為黨的根本大法，首先，所有黨員在黨章面前、在黨的紀律面前人人平等，不論地位高低、權力大小，都必須嚴格遵守，黨內不允許不遵守黨章的特殊黨員。其次，黨章在黨內法規體系中處于最高地位，其它所有黨內法規，都不得和黨章的內容相抵觸，都必須服從或服務于黨章。第二，黨章是全面從嚴治黨的總依據和總遵循。改革開放以后，我們黨特別強調制度建設，制度建設貫穿于黨的建設全過程，涉及到黨的建設方方面面，更具有根本性、全局性、穩定性和長期性。全面從嚴治黨，要求加強黨的建設，關鍵要搞好黨的制度建設；而黨章在我們黨內法規制度體系中是最根本的，這就要求我們完善黨的制度建設的核心——黨章，并以黨章為根本依據和總遵循，建立健全黨內法規制度，扎牢制度的籠子，并在實際中真正的貫徹執行。第三，黨章是全體黨員言行的總規矩和總遵循。黨章字字珠璣、章章重要。每個黨員都要牢固樹立黨章意識，通過對黨章的學習，把握共產黨員標準，牢固樹立堅定的共產主義理想信念，自覺履行共產黨員的義務。用黨章規范自己的言行，時時處處按黨章的要求去做。從這個意義上來說，每個黨員都應該自覺以黨章作為價值取向、行為取向。

（二）黨章的執行力

要界定黨章執行力的概念，就必須首先了解何為執行？根據《辭海》的解釋，“執行”有兩種含義：一是指把政策法令或計劃等付諸實施；二是指依法定程序將已發生法律效力的和立即執行的判決、裁定等付諸實施。一言以蔽之，“執行就是實現既定目標的具體過程，而執行力就是完成執行的能力和手段。”［5］黨的十七屆四中全會提出了“提高制度執行力、維護制度權威”這一重要論斷，這是在黨的文件中首次明確提出了“制度執行力”的概念，既是對長期以來黨的建設歷史經驗的實踐總結，也是黨的制度建設的理論升華。黨的制度執行力指的是我們黨執行各種制度的能力。從這一概念出發，狹義上，黨章的執行力就是指黨的各級組織和全體黨員執行黨章的能力。

在中國共產黨黨內法規體系中，黨章是基礎，是確定黨內其它一切法規制度的指導原則。這樣的原則性決定了它不可能面面俱到，不可能把黨的建設的一切方面和所有細節加以規定。因此，必須借助于其它黨內法規，對有關黨的活動與黨內關系的其它方面的具體問題加以補充，從而對全面執行黨章起著重要的保證作用。所以，從廣義上來說，黨章的執行力包括了對其它黨內法規的執行。對于中國共產黨來說，黨章是黨內法規制度體系的核心，不僅對黨的建設起著重要的引領作用，也是黨的制度建設的基礎。所以，黨章的執行力也直接體現了黨的制度建設的生命力。

當然，一部科學完善的黨章在黨的建設中不可或缺，但如果在實踐中得不到嚴格執行和落實，僅僅是“說在嘴上、寫在紙上”，那不過是“墻上畫虎”的擺設。對此，習近平總書記指出：“決不允許‘上有政策、下有對策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。”［6］因此，全面從嚴治黨能否達到預期目標和實現預期效果，其關鍵在于強化黨章的執行力。黨章制定并通過后，我們更應該強調黨章的執行力建設，突出黨章的剛性約束，從而使黨章不僅僅只是紙上的文字，而要發揮出管黨治黨的總章程、總規矩的重要作用。

二、影響黨章執行力建設的主要制約因素

黨章是最根本的黨內法規，全黨必須嚴格執行。但在實際中，仍有部分黨組織和一些黨員干部在執行黨章中存在偏差，并導致了一些問題。

（一）黨章學習教育的虛化

黨章的學習教育是執行黨章的前提和基礎。全體黨員要認真學習黨章，掌握黨章的精髓要義，并在此基礎上做到內化于心、外踐于行。只有真正掌握了黨章的內容，在黨內講話、辦事情才不會有硬傷。但實際中，許多黨員沒有把黨章的學習放在重要的位置，對黨章知之甚少，有的黨員甚至一無所知，導致難以真正的貫徹執行。

在現實中，還有少數領導機關、領導干部僅僅視黨章不過是“紙上的東西”，在實際中采取漠然視之態度，自己既不了解，也不組織自己領導的部門或機關的黨員去學習，不會用黨章來統一黨員思想行動，這是與黨章精神相悖的嚴重錯誤。黨章絕非可有可無！黨章的學習教育決不能忽視。

（二）黨章執行意識的淡化

黨章在頒布施行后，在實踐中的執行力度和執行效果，從根本上來說，取決于對黨章的學習情況和執行黨章的意識。黨章學得越深入、黨章意識越強，黨章的執行力就越大，反之執行力就越小。

當前，黨的一些組織和部分黨員黨章執行意識淡化。從近年來查處的腐敗案件來看，黨內不正之風與腐敗現象只是外在表現，而黨的觀念淡漠和紀律松弛才是黨章執行意識淡化的根本。從黨員個體來說，有的黨員干部紀律和規矩意識淡薄，頂風違紀問題時有發生；重點領域和關鍵崗位的腐敗現象仍然易發多發，“小官大貪”“小官常貪”問題比較嚴重；有的黨員干部無視遵循組織程序，重大問題事前不請示、事后不報告，擅自脫崗離崗等。產生這些問題的主要原因，是黨員個人理想信念模糊、宗旨觀念淡漠、自身素質不高等導致黨章執行能力不足造成的。從黨組織建設的角度來看，黨章的執行，最重要的是要有專門機構對黨章執行情況進行嚴格的監督檢查。黨章賦予了黨的紀檢機關這一重要職責，但近些年來，紀委的領導體制不暢導致了各級紀委的獨立性不強、權威性也不夠，造成了“能看到的監督不了，有權監督的看不到”的“燈下黑”現象的發生。

（三）黨章執行監督的弱化

對于黨章規定的事項，在實際中有執行不嚴、大而化之的現象，尤其是在對部分嚴重喪失黨性、與黨離心離德的黨員的處置方面，仍存在避重就輕、懲處機制不完善等現象。對黨章黨紀執行缺乏有效的監督，極大影響了黨組織的生機和活力。

2012年黨的十八大以來，對黨章黨紀執行的監督工作有了很大的改善，但長久以來的不良積習影響較大，當前仍然還在一定程度上存在著“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難、組織監督時間太短、紀委監督為時太晚”等現象。在全面從嚴治黨的背景下，仍然有一些黨員干部錯誤地認為上級黨組織的監督是對自己不信任，同級組織的監督是與自己鬧矛盾，而把下級的監督看成對自己不尊重。黨的建設實踐證明，對黨章執行缺乏強有力的監督檢查，必然會弱化黨章的權威，使之成為不帶電的高壓線，也就更談不上黨章執行力建設。

（四）封建殘余觀念的教化

由于舊中國的封建思想根深蒂固，所以中國封建社會殘存的家長制、官本位和人治等思維在黨內仍有不同程度的存在，并產生著實際的影響，稀釋著黨章的效力。一些黨員領導干部的“官本位”意識濃厚，始終認為官大于法、言重于法，把個人意志凌駕于黨章權威之上；在處理黨內具體事務時，總是習慣于用個人意志代替黨章的規定。在這一傳統思想觀念影響下，導致了一些黨員干部固守傳統思維模式，總是習慣于按照領導的批示辦事，在他們看來，領導和上級的要求總是要比黨章的規定更重要。還有一些黨員干部受傳統觀念“凡事都可以變通”的影響，他們認為沒有一成不變的鐵律，在執行黨章過程中做變通、搞潛規則，使黨章的規定因人而異、因事而定，致使執行力大打折扣。

三、提高黨章執行力的對策建議

一部科學的黨章，其效用大小，取決于執行力，執行力是個根本的原則問題。中國古訓中有“善法而不能守”，乃是一個大忌，這在當前我們加強黨章的執行力建設方面，是值得高度警醒的。

（一）加強學習教育，提高黨章的執行引力

全體共產黨員要增強黨章的學習自覺。習近平總書記為我們指明了黨章的學習方法：“學習黨章是全體黨員的基本功，這個功課要經常做。學習黨章不僅要原原本本學、反反復復學，做到知其然，而且要聯系實際學、深入思考學，做到知其所以然。”［7］加強黨章執行力建設，就是要以黨章為根本遵循，同時加大對其它黨內法規的學習，把黨章黨規刻在心上。通過黨章的學習，把握共產黨員標準，時時處處按黨章的要求去做，知邊界、明底線；把思想統一到黨章上來，不斷增強黨的宗旨意識、大局意識、責任意識。

黨的各級組織要堅持把黨章的學習教育作為打基礎、管長遠的工作來抓，通過組織黨員學習黨章，不斷增強黨員的黨章意識，并把學習和執行黨章作為黨建工作的重要內容。組織黨員認真學習黨章及其它相關黨內法規，并按照“知行合一、學以致用”的原則，引導廣大黨員堅定理想信念，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化擔當意識和作為，確保在實際中加強自我反省、自我約束、自我凈化、自我提高，始終保持干事創業、開拓進取的精氣神，始終保持對黨絕對忠誠的政治品格。同時，不斷創新黨員教育的方式方法，引導黨員將黨章學習與黨風廉政教育相結合。在組織學習黨章的同時，大力開展以案說法、以案明紀等警示教育，以理想信念、黨紀黨規、道德品行為重點內容；大力挖掘中華民族優秀傳統文化中的廉潔元素，實施廉政文化精品工程，抓好廉政文化建設示范點，讓廣大黨員受警醒、知敬畏，并實現學習教育制度常態化、長效化。

（二）提升行動自覺，提高黨章的執行動力

黨的建設的一切工作，都要以黨章為根本遵循。在實際中，要以黨章為依據加強黨的建設，建立健全基層黨建工作常態化推進機制，推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力解決不像黨員、不在組織、不守規矩、不起作用和基層黨組織軟弱渙散的問題；要積極探索不同領域黨組織設置和發揮作用的有效途徑，特別要扎實推進非公企業和社會組織黨建工作，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋；要狠抓作風能力建設，建強基層組織班子隊伍。通過努力，實現強基固本、不斷夯實基層基礎的目標，為黨章執行力建設提供強大的動力源。

要加強黨章的執行動力，就必須努力讓執行黨章在全黨上下蔚然成風。重要的是通過營造執行黨章的良好氛圍，不斷提高全體黨員的黨章意識，增強抵御不良風氣的自覺性和維護黨章權威的自覺性，實現強化黨章執行力的“軟壞境”目標。具體來說，一是要在加強黨性修養中增強執行黨章的自覺性。實踐證明，一個忠誠干凈擔當的黨員干部，必然也是黨章的模范執行者。因此，要積極引導廣大黨員對黨絕對忠誠，提高政治鑒別力，明辨是非界限，切實增強執行黨章的責任感和使命感，自覺做到在黨章面前不逾矩、不越軌。二是要在嚴格履職中強化責任意識。黨員的責任意識是提高黨章執行力的內在動力。在實際中，要嚴格落實黨委（黨組）的主體責任，主要領導同志必須肩負起管好班子、帶好隊伍的政治責任。凡是因為履職不盡責導致嚴重違紀違法問題的，就要嚴格依紀依法追究失職瀆職責任。三是在宣傳教育中樹立黨章權威意識。黨章是剛性約束，必須強化黨章面前人人平等、沒有特權的意識，努力形成敬畏黨章、嚴守黨章的良好氛圍，以確保黨章的權威性。

加強黨章的執行動力，黨員領導干部要做好表率，時時處處嚴格用黨章規范自己的言行舉止，提高執行黨章的行動自覺。在積極參加黨章學習教育的同時，各級黨員領導干部更要具有執行黨章的高度政治責任感，要模范地履行黨章規定的各項義務，自覺接受黨內外群眾的監督，時刻經得起黨章黨紀的考驗。習近平總書記強調：“凡是黨章規定黨員必須做到的，領導干部要首先做到；凡是黨章規定黨員不能做的，領導干部要帶頭不做。”［4］以黨章為根本遵循，不斷加強個人的黨性修養、理論修養、政治修養、道德修養、紀律修養、作風修養，用實際行動加強黨章的執行力建設。

（三）強化監督檢查，提高黨章的執行推力

加強監督檢查是提高黨章執行力的有效舉措。在維護黨章權威方面，黨的紀檢機關肩負著特殊使命，要加大執行紀律的力度，堅決查處各種違反黨章的行為。

加強對黨章執行情況的監督檢查力度，對執行不力的要進行追究，對違反黨章的行為要嚴肅處理，督促形成良好的黨章執行環境，切實維護黨章的權威。一是要明確監督檢查的內容。在監督檢查中，要重點對黨的路線方針政策和黨的決議等方面執行情況進行檢查，同時對是否堅持黨的組織原則、履行黨員義務以及個人生活道德、清正廉潔等方面也要加強監督。二是要不斷完善監督檢查的方式。通過采取多種方式，對黨員和各級黨組織的黨章執行情況進行監督檢查，如通過個人自檢、黨員互檢、群眾評檢等方式對黨章執行情況進行監督和評議。三是要努力形成內外監督的合力。建立健全黨章監督機制，需要有效整合黨的內部監督與外部監督力量。黨的各級紀律檢查機關是黨內監督的專責機關，要全面履行黨章賦予的監督執紀問責的職責，做到執章必嚴、違章必究，以維護黨章的尊嚴。此外，還要努力拓寬監督渠道，大力支持人大監督、政協監督、新聞媒體監督和人民群眾監督等各種監督力量，使違章行為無處藏身。四是要加大懲處的力度。“制度運行的關鍵在于犯規確有成本，并且懲罰也有輕重之分。”［8］因此，對不按黨章辦事或對黨章陽奉陰違、惡意規避等行為，視情節輕重給予黨紀處分，以糾正對黨章執行隨意的錯誤觀念，使黨章真正成為帶電的高壓線。

（四）營造執行環境，提高黨章執行效力

黨章的生命在于執行，執行黨章最終靠人。執行黨章，關鍵要看有沒有擔當。沒有使命擔當，再好的黨章也形同虛設。因此，營造黨章良好的執行環境，是提高黨章執行效力的重要保證。

謀求黨章規定以外的特殊待遇和利益，必然導致對黨章執行的環境的干擾。對嚴格黨章執行產生干擾的主要因素大致有：一是受個人利益驅動，對自己有利的規定就積極執行，不利的規定就消極執行或不執行。二是潛規則或者厚黑學思想在某種程度上，沖擊和破壞了黨章的執行，導致執行黨章者沒好處、違反黨章者卻受益的不公平現象發生。三是講關系循舊俗，親情、友情、鄉情等復雜的人情關系導致了黨章在執行中受到干擾。

要防止黨章的執行受到干擾，營造良好的執行環境，一是要堅持領導帶頭執行制度。領導帶頭執行，是最好的執行榜樣。在執行黨章方面，黨員領導干部尤其是一把手決不能當旁觀者，領導班子成員人人有責，既要以身作則、帶頭遵規守紀，又要敢于擔當、敢于斗爭。二是要提高黨章執行者的素質。通過加強教育培訓、補齊能力短板，形成一支具備良好的思想道德素質和工作素質的黨章執行者隊伍，推動與日常管理、監督工作相融合，突出抓早抓小、動輒則咎，將使黨章執行更加高效。三是要盡可能減少黨章執行過程中出現的負面效應。黨章執行中的負責效應，主要來源于各種傳統和現實的非正式制度因素的阻礙和干擾。要把黨章較好地執行下去，就必須克服這些非正式制度因素負面向性的沖擊，確保黨章的執行效率和執行效果。

總之，中國共產黨擁有了一部與時俱進、科學完善的黨章，同時又從執行引力、執行動力、執行推力和執行效力等層面不斷督促黨的各級組織和廣大黨員自覺執行黨章，新時代的黨章執行力就會變得更有力，也必將會從根本上鞏固中國共產黨的執政地位，為實現中華民族偉大復興提供堅強保障。

［1］習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017.

［2］列 寧.列寧全集：第8卷［M］.北京：人民出版社，1959：40.

［3］鄧小平.鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994：147.

［4］習近平.認真學習黨章 嚴格遵守黨章［N］.人民日報，2012-11-20（1）.

［5］周永亮.本土化執行力模式［M］.北京：中國發展出版社，2014：213.

［6］中共中央文獻研究室編：十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2014：132.

［7］習近平.學習黨章是全體黨員的基本功［DB/OL］.http：//news.china.com.cn/2016-05/08/content_38 406214.htm.

［8］道格拉斯·C·諾思.制度、制度變遷與經濟績效［M］.杭 行，譯.上海：格致出版社、上海三聯書店，2014：4-5.