黨的十九大報(bào)告對探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的理論創(chuàng)新

□ 羅忠勝

（中共佛山市委黨校，廣東 佛山 528300）

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會。習(xí)近平總書記作的十九大報(bào)告圍繞“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義”這一主題，對如何實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)階段”社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢進(jìn)行了全方位戰(zhàn)略部署。報(bào)告全面體現(xiàn)了黨的十八大以來理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的最新成果，是指引新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。報(bào)告在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面提出了一系列新思想新理念，主要體現(xiàn)在創(chuàng)立了“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想”這一新時(shí)代黨執(zhí)政的指導(dǎo)思想、作出了“黨的建設(shè)新的偉大工程起決定性作用”的新時(shí)代黨建作用新定位、明確了“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)新內(nèi)涵、提出了“加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)”的新時(shí)代黨建主線新內(nèi)容、發(fā)展了“突出政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)”的新時(shí)代黨的建設(shè)新布局等，這些理論創(chuàng)新成果深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，推進(jìn)了馬克思主義黨建理論的新發(fā)展和新飛躍。

一、創(chuàng)立了指導(dǎo)黨執(zhí)政的新思想：習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想

黨的十九大通過的《黨章（修正案）》把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，這是黨的十九大最重要的理論成果和最重大的歷史貢獻(xiàn)。黨的十九大報(bào)告關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等方面的論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，為我們黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義進(jìn)程中怎么管黨興黨、怎么領(lǐng)導(dǎo)治國理政提供了思想武器和行動指南。

（一）“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”體現(xiàn)了認(rèn)識論和方法論的有機(jī)統(tǒng)一

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想內(nèi)涵豐富、立意高遠(yuǎn)、邏輯嚴(yán)密，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。“八個(gè)明確”是其思想體系和核心要義，在目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略安排、主要矛盾和基本路線、總體布局和戰(zhàn)略布局、發(fā)展方向和發(fā)展動力、安全保障和政治保證等方面從思想層面作出了科學(xué)指導(dǎo)。“十四個(gè)堅(jiān)持”是其方略體系和重要組成部分，從領(lǐng)導(dǎo)力量、依靠力量、五位一體、四個(gè)全面、安全基石等方面從實(shí)踐層面提供了路徑指引。“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”都是圍繞“中國特色社會主義”這一主題，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，體現(xiàn)了認(rèn)識論和方法論相一致、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的內(nèi)在邏輯和理論特色。

（二）“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在“八個(gè)明確”中居于統(tǒng)領(lǐng)地位

“八個(gè)明確”思想體系當(dāng)中，第一個(gè)講的是目標(biāo)，第二個(gè)講的是矛盾，第三個(gè)講的是布局，第四個(gè)講的是改革，第五個(gè)講的是法治，第六個(gè)講的是強(qiáng)軍，第七個(gè)講的是外交，第八個(gè)講的是黨建。從體系上去認(rèn)識和把握，“八個(gè)明確”構(gòu)成了“總——分——統(tǒng)”的結(jié)構(gòu)特征，前三個(gè)“明確”是“總”的結(jié)構(gòu)，因?yàn)榭側(cè)蝿?wù)、主要矛盾、總布局都是涉及全局性的變化，具有管根本、管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。中間四個(gè)“明確”是“分”的結(jié)構(gòu)，因?yàn)楦母铩⒎ㄖ巍④婈?duì)、外交都是具體領(lǐng)域的部署，服從服務(wù)于“總?cè)蝿?wù)、主要矛盾、總布局”。最后一個(gè)“明確”是“統(tǒng)”的結(jié)構(gòu)。因?yàn)闊o論是完成總?cè)蝿?wù)、解決主要矛盾、推進(jìn)總布局，還是具體領(lǐng)域的展開，都需要一個(gè)核心力量來總攬全局、協(xié)調(diào)各方，那就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想，這是革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐充分證明了的。所以，黨的十九大報(bào)告“明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”［1］19-20

（三）“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”和“全面從嚴(yán)治黨”在“十四個(gè)堅(jiān)持”中首尾呼應(yīng)、前后貫通

“十四條基本方略”以堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭、以堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨收尾，緊緊扭住和高度聚焦中國共產(chǎn)黨是當(dāng)今中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”［1］20同時(shí)還強(qiáng)調(diào)：“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”［1］25。這其中的內(nèi)在邏輯就是：黨的領(lǐng)導(dǎo)是目的，全面從嚴(yán)治黨是手段。黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在思想上增強(qiáng)“四個(gè)意識”，政治上自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行動上自覺同黨中央保持高度一致，領(lǐng)域上全方位全覆蓋。全面從嚴(yán)治黨是黨自我革命的過程，必須堅(jiān)持在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)前提之下，這表明我們黨在新時(shí)代堅(jiān)持搞的是立字當(dāng)頭、立破結(jié)合的自我革命，而不是那種“踢開黨委鬧革命”式的自我顛覆。這就從根本上保證了黨的自我革命只會加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而決不會削弱、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、作出了新時(shí)代黨建作用的新定位：黨的建設(shè)新的偉大工程起決定性作用

中國共產(chǎn)黨能夠從小到大、由弱到強(qiáng)，歷經(jīng)磨難卻永葆生機(jī)活力，這和高度重視黨的建設(shè)地位作用、始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)是分不開的。黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局。黨的建設(shè)從革命時(shí)期的“法寶作用”，到改革新時(shí)期的“關(guān)鍵性作用”，再到新時(shí)代的“決定性作用”，表明了我們黨進(jìn)一步深化了對自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。

（一）黨的建設(shè)是中國革命戰(zhàn)勝敵人的法寶

中國共產(chǎn)黨1921年成立時(shí)，全國只有50多名黨員，力量比較弱小。但是經(jīng)過革命戰(zhàn)爭的鍛造，到了抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，“我們黨已經(jīng)走出了狹隘的圈子，變成了全國性的大黨”［2］602。這是黨的自身建設(shè)不斷向前推進(jìn)的結(jié)果，是中國革命不斷發(fā)展的結(jié)果。所以，毛澤東1939年在《共產(chǎn)黨人》發(fā)刊詞中說：“我們黨的歷史，從一九二一年第一次全國代表大會那個(gè)時(shí)候起，到現(xiàn)在，已經(jīng)整整十八年了。十八年中，黨經(jīng)歷了許多偉大的斗爭。黨員、黨的干部、黨的組織，在這些偉大斗爭中，鍛煉了自己。”［2］603-604毛澤東這段話說明了黨員、黨的干部、黨的組織在偉大革命斗爭中不斷成長壯大，點(diǎn)出了黨的建設(shè)在偉大革命斗爭的重要作用。因此，毛澤東認(rèn)為：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶，三個(gè)主要的法寶。”［2］606“三大法寶”的核心是黨的建設(shè)。中國人民所以能夠戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人，推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統(tǒng)治，贏得革命的勝利，基本地是依靠了統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭這兩個(gè)武器，“而黨的組織，則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭這兩個(gè)武器以實(shí)行對敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士。”［2］613因此，加強(qiáng)黨的建設(shè)，對于中國革命的勝利具有極其重要的意義。

（二）黨的建設(shè)是辦好中國事情的關(guān)鍵

1978年黨的十一屆三中全會作出了實(shí)行改革開放的偉大決策，1982年黨的十二大發(fā)出了“走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”的偉大號召。對于怎么建設(shè)有中國特色的社會主義，我們黨沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這就決定了建設(shè)有中國特色的社會主義不是一帆風(fēng)順的事業(yè)，這對黨來說是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。改革開放客觀上帶來了一些資本主義腐朽思想的滲透和影響，一些黨員干部經(jīng)受不住“權(quán)錢色”的誘惑而變得腐化墮落，這對黨的建設(shè)提出了新的考驗(yàn)。基于此，鄧小平深刻地認(rèn)識到黨的建設(shè)對于推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化的重要性，認(rèn)為辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。同時(shí)，他還作出了“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”［3］380的清醒判斷，要求“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設(shè)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了。”［3］314按照鄧小平同志的政治囑托，江澤民總書記和胡錦濤總書記都高度重視黨的建設(shè)，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。正是扭住黨的建設(shè)不放松，我們黨捍衛(wèi)和推進(jìn)了中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展。

（三）黨的建設(shè)在“四個(gè)偉大”中起決定性作用

黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”［110］新時(shí)代是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，是我們黨進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的偉大時(shí)代。新時(shí)代要有新氣象新作為，偉大的時(shí)代必然需要堅(jiān)強(qiáng)有力的黨來引領(lǐng)開拓。黨內(nèi)的反腐敗斗爭、國內(nèi)的全面深化改革、國際的意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭等等，進(jìn)行這些具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)才能破局突圍；全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨需要準(zhǔn)備付出更為艱苦的努力，需要永遠(yuǎn)保持生機(jī)活力，需要永遠(yuǎn)把自身鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力才能完成。由此，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。”［1］17這進(jìn)一步揭示了黨的建設(shè)在新時(shí)代的新特點(diǎn)新要求，明確了黨的建設(shè)在新時(shí)代的新方位。

三、明確了新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)的新內(nèi)涵：堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告深刻闡明了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的“十四條基本方略”，第一條就指出：“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”［1］20這條方略體現(xiàn)了歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一，是對蘇共垮臺教訓(xùn)的深刻反思，是對十八大以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是對中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的規(guī)律把握，賦予了黨的領(lǐng)導(dǎo)在新時(shí)代的新內(nèi)涵。

（一）堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是對蘇共垮臺教訓(xùn)的深刻反思

蘇共垮臺、蘇聯(lián)解體是20世紀(jì)最大的政治大地震，其垮臺解體的原因有很多，但“黨的建設(shè)沒有搞好、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”是主要內(nèi)因。正如唯物辯證法認(rèn)為，內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，它決定著事物發(fā)展的基本趨向，外因必須通過內(nèi)因而起作用。比如在意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)方面，在戈?duì)柊蛦谭颉靶滤季S”的指導(dǎo)下，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨全面放棄了馬克思主義的指導(dǎo)地位，以所謂的“公開性”放開了對思想文化領(lǐng)域的意識形態(tài)管控，這樣就給西方的“和平演變”打開了缺口，最終導(dǎo)致蘇共意識形態(tài)陣地在20世紀(jì)90年代的逐漸失控乃至全線崩潰，不得不拱手讓出了自己的執(zhí)政權(quán)。所以，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證“堡壘不容易從內(nèi)部攻破”，才能不被別有用心的人所利用。

（二）堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是對黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

改革開放以來，我們黨在不同領(lǐng)域始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、基層治理不斷變革，黨的領(lǐng)導(dǎo)在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了弱化甚至空心化的現(xiàn)象。比如，一些社會組織長期以來沒有設(shè)立黨組，黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了“空心化”，黨的組織覆蓋和工作覆蓋就出現(xiàn)了“空白點(diǎn)”，這樣就會出現(xiàn)被不法分子滲透和利用的危險(xiǎn)；在一些農(nóng)村，出現(xiàn)了“村長領(lǐng)導(dǎo)書記”的“黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化現(xiàn)象”，導(dǎo)致這些村容易被宗族勢力和黑惡勢力把控，造成了基層治理的失序。基于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化出現(xiàn)的這些問題，黨的十八大以來，黨從中央到基層都著力于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如2015年的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，明確在社會組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組；按照中組部要求，近年來各地堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。實(shí)踐證明，哪個(gè)領(lǐng)域忽視了黨的領(lǐng)導(dǎo)，哪個(gè)領(lǐng)域就會出問題。我們必須牢牢把握住“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一基本方略不放松。

（三）堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是對一切工作在把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)

長期以來，一些黨員干部習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維來看待黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)就是黨政不分、以黨代政、包攬一切。所以一講加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會想當(dāng)然地認(rèn)為黨管得太多太細(xì)、妨礙業(yè)務(wù)的開展，從而在一些地方和部門出現(xiàn)了抵觸黨的領(lǐng)導(dǎo)、不旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。這種認(rèn)識誤區(qū)和模糊認(rèn)識必須加以糾正。我們黨領(lǐng)導(dǎo)一切是指大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，是一切工作在方向上的總攬一切，不是具體事務(wù)上的包攬一切。正如1962年周恩來在談到對科學(xué)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)所說：“必須肯定，黨應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切，黨能夠領(lǐng)導(dǎo)一切……我們所說的一切是說黨要管大政方針、政策、計(jì)劃，是說黨對各部門都可以領(lǐng)導(dǎo)，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務(wù)，黨不要干涉。”［4］因此，黨的十九大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。……提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。”［1］20所以我們不能借口“黨的領(lǐng)導(dǎo)就是包攬一切”，就想當(dāng)然地削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。對于這個(gè)問題，我們要有深刻的認(rèn)知，不能犯方向性的錯(cuò)誤。

四、提出了新時(shí)代黨建主線新內(nèi)容：加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)

黨的建設(shè)主線是黨的靈魂和總方向。從黨的十六大提出“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”，到黨的十七大指出“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線”，再到黨的十八大強(qiáng)調(diào)“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”，然后到黨的十九大明確“以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線”［1］61，我們可以看出，黨建主線的每次豐富和發(fā)展都蘊(yùn)含著新的內(nèi)容，提出新的要求。黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)”的新時(shí)代黨建主線新內(nèi)容，旨在解決我們黨如何破解“四種危險(xiǎn)”，跳出“歷史周期律”，從而永葆青春，這是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的進(jìn)一步探索和深化。

（一）“歷史周期律”是任何政黨都必須面對的執(zhí)政難題

1945年，民主人士黃炎培在延安向毛澤東提出了怎樣跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期律”，毛澤東的回答是“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”［5］而后在1949年黨的七屆二中全會上，毛澤東對黃炎培之問進(jìn)一步作出回答：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”［6］。中國共產(chǎn)黨正是在持續(xù)回答黃炎培之問的過程中不斷的自我革命，才有今天的生生不息、永葆青春。而反觀一些世界上的大黨老黨，由于跳不出“歷史周期律”而興衰沉浮甚至丟權(quán)垮臺。如蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政74年后垮臺、墨西哥革命制度黨執(zhí)政71年后也下臺的悲劇。所以，對于如何跳出“歷史周期律”，我們黨要不斷回答，不斷革新。只有這樣，才能居安思危、知危圖安、永葆先進(jìn)。

（二）“加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)”是對跳出“歷史周期率”的繼續(xù)趕考

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，清醒認(rèn)識到攻克“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”是對跳出“歷史周期率”的時(shí)代回應(yīng)。“全面從嚴(yán)治黨”就是在這樣的背景下作出的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)過五年來“全面從嚴(yán)治黨”的有力推進(jìn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力、號召力顯著增強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新、黨心民心為之一振。但我們黨不滿足于已有成績，而是登高望遠(yuǎn)，提出了“加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)”的新時(shí)代黨建主線新內(nèi)容。圍繞“加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)”，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”［18］60；習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。”［7］這宣示了我們黨管黨治黨永不停步，永遠(yuǎn)從嚴(yán)，著眼于長期執(zhí)政跳出“歷史周期率”的堅(jiān)定信心和強(qiáng)大決心。

五、發(fā)展了新時(shí)代黨的建設(shè)新布局：突出政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”［1］61，這一布局把政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)納入其中，由原來的“五大建設(shè)”發(fā)展為“六大建設(shè)、一個(gè)斗爭”。這些創(chuàng)新和變化充分體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新理念新戰(zhàn)略和新實(shí)踐新要求，在黨的建設(shè)布局的邏輯連接上更加順暢，理論上也更加自洽圓滿，使以后黨的建設(shè)實(shí)踐有了更加明確的重點(diǎn)指向。

（一）黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)

政黨之所以成其為政黨，在于政治屬性。中國共產(chǎn)黨的政治性體現(xiàn)在其崇高的政治信念、堅(jiān)定的政治立場、嚴(yán)明的政治紀(jì)律、強(qiáng)大的政治優(yōu)勢、良好的政治文化等方面。在建黨初期特別是土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，黨就認(rèn)識到了政治建設(shè)關(guān)乎黨和紅軍的性質(zhì)和方向。毛澤東最先認(rèn)識到政治建設(shè)的重要性，在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》中，他指出并糾正了單純軍事觀點(diǎn)、極端民主化等8種錯(cuò)誤思想，指出“中國紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”［8］，認(rèn)為通過政治建設(shè)，才能把紅軍鍛造成新型的人民軍隊(duì)。所以，1929年的《古田會議》探索和確立了思想上建黨、政治上建軍的正確道路，為中國革命的勝利奠定了重要基礎(chǔ)。建國以后和改革開放時(shí)期，我們黨也比較重視政治建設(shè)。毛澤東作出“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”［9］的著名論斷，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“到什么時(shí)候都得講政治”［3］166，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”［10］，胡錦濤同志指出，“我們講的政治，是馬克思主義的政治，是建設(shè)有中國特色社會主義的政治。”［11］雖然在黨的十八大之前，黨的政治建設(shè)沒有明確提出來，但講政治在黨的建設(shè)過程中貫徹始終。十九大報(bào)告指出“把黨的政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。”［1］61這就抓住了黨的建設(shè)的“綱”和“魂”，為我們在新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了基本遵循，指明了根本方向。

（二）紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策

紀(jì)律嚴(yán)明是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。在革命時(shí)期，生存環(huán)境的殘酷決定了紀(jì)律就是黨的生命、紀(jì)律就是勝利。在今天和平時(shí)期，雖然沒有了生與死、血與火的考驗(yàn)，但紀(jì)律仍然是黨領(lǐng)導(dǎo)國家事業(yè)順利發(fā)展的重要保障。正如鄧小平1985年所說：“我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。”［3］111黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在強(qiáng)調(diào)思想上“補(bǔ)鈣壯骨”的同時(shí)，注重用紀(jì)律建設(shè)來推進(jìn)管黨治黨，融入黨的建設(shè)全過程和各方面，構(gòu)建了政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活六個(gè)方面紀(jì)律的新體系。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。”［12］五年來正風(fēng)肅紀(jì)的推進(jìn)帶來了黨的凝聚力的明顯增強(qiáng)，黨的形象得到極大提升。國家統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度從2012年的75%提高到了2016年的92.9%。隨著新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，黨的紀(jì)律建設(shè)的地位和作用將會更加彰顯。

［1］本書編寫組.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2017.

［2］毛澤東.毛澤東選集：第二卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］鄧小平.鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［4］周恩來.周恩來選集：下卷［M］.北京：人民出版社，1997.365.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東傳（1893—1949）［M］.中央文獻(xiàn)出版社1996.719-720.

［6］毛澤東.毛澤東選集：第四卷［M］.北京：人民出版社，1991.1438-1439.

［7］習(xí)近平在參加黨的十九大貴州省代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào) 萬眾一心開拓進(jìn)取把新時(shí)代中國特色社會主義推向前進(jìn)［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/19/c_1121828266.htm2017-10-1

［8］毛澤東.毛澤東選集：第一卷［M］.北京：人民出版社，1991.86.

［9］毛澤東.毛澤東文集：第六卷［M］.北京：人民出版社，1999.449.

［10］江澤民.江澤民文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，2006.360.

［11］胡錦濤.胡錦濤文選：第一卷［M］.北京：人民出版社，2016.255.

［12］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2016.