我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)面臨困境與對(duì)策分析

錢 蔚

南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094

當(dāng)代中國(guó)在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也正經(jīng)歷著深刻的全方位的社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)公共服務(wù)職能中的志愿服務(wù)職能越來越受到政府部門、社會(huì)各界人士以及普通民眾的重視。社區(qū)志愿服務(wù)可以積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源，能夠有效彌補(bǔ)政府職能漏洞和市場(chǎng)職能的不足。然而目前我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展陷入困境，如何在實(shí)踐中不斷改革，使其得到進(jìn)一步發(fā)展是亟待解決的一個(gè)重大課題。本文將對(duì)我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)狀與存在問題進(jìn)行深入的探討和分析，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的對(duì)策。

一、我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)狀

經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，目前我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)已經(jīng)取得了一定成果。首先，社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)和精神得到了傳播。志愿服務(wù)精神的廣泛傳播大大推動(dòng)了志愿服務(wù)的順利發(fā)展，只有社區(qū)居民從思想上真正認(rèn)可和支持志愿服務(wù)，才能從內(nèi)部推動(dòng)我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展；在社區(qū)志愿服務(wù)過程中，只有當(dāng)社區(qū)志愿者全心全意關(guān)心社區(qū)及居民生活的便利與舒適時(shí)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)的問題，并通過社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)來及時(shí)幫助社區(qū)居民解決這些問題。

社區(qū)志愿服務(wù)在一定程度上彌補(bǔ)了社會(huì)保障體系的缺陷。由于地域差異以及每個(gè)個(gè)體的需求差異，社會(huì)保障制度無法確保所有需要幫助的弱勢(shì)群體得到保障。社區(qū)志愿服務(wù)能夠在社會(huì)保障制度無法充分運(yùn)行時(shí)，利用社會(huì)資源、調(diào)動(dòng)各界力量來填補(bǔ)其空缺。社區(qū)志愿服務(wù)可以在為居民提供基本生活幫助的同時(shí)，關(guān)注居民的心理健康，為他們提供一個(gè)更為和諧生活環(huán)境。

二、我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展面臨困境

(一)法制化建設(shè)不健全

我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)法制化體系的最大不足在于缺乏全國(guó)性的志愿服務(wù)法律法規(guī)。我國(guó)近年來志愿服務(wù)的發(fā)展迅猛，相比之下相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)則完全跟不上，這就導(dǎo)致了我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)缺乏法律權(quán)威，被社會(huì)公眾遺忘，不能得到足夠的重視。雖然政府已經(jīng)逐漸意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，并開始逐步制定有關(guān)社區(qū)志愿服務(wù)的文件，但是這些文件還僅僅停留在問題的淺顯表層，并沒有對(duì)實(shí)際中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行考慮和分析，這種忽略會(huì)造成我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)立法建設(shè)的不穩(wěn)定。我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)中另一個(gè)嚴(yán)重的問題就是相關(guān)政策法規(guī)更新周期太長(zhǎng)，導(dǎo)致政策跟不上時(shí)代的變化，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)與社區(qū)志愿服務(wù)還缺乏相應(yīng)的保障政策，社區(qū)志愿組織以及社區(qū)志愿者的合法權(quán)益不能得到有效的保護(hù)和支持，這極不利于社區(qū)志愿服務(wù)的長(zhǎng)期發(fā)展。

(二)制度化建設(shè)不健全

我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)制度化建設(shè)不健全首先就體現(xiàn)在社區(qū)志愿者招募機(jī)制不完善上。雖然近幾年參與我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的志愿者人數(shù)已經(jīng)大大上升了，然而社區(qū)志愿服務(wù)的招募工作仍然存在著缺乏整體性和規(guī)劃性的問題。沒有長(zhǎng)期和定期的志愿者招募計(jì)劃，許多社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)都是在活動(dòng)開展之前臨時(shí)招募一些志愿者，這些志愿者缺乏常效性。其次，制度化建設(shè)的不健全還體現(xiàn)在社區(qū)志愿服務(wù)的培訓(xùn)機(jī)制不健全上。雖然社區(qū)志愿組織也會(huì)定期舉辦一些學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，或在志愿服務(wù)前進(jìn)行一些針對(duì)性的培訓(xùn)。然而這些短期的、具有強(qiáng)烈針對(duì)性的培訓(xùn)不能從根本上改善社區(qū)志愿者的綜合素質(zhì)。

(三)專業(yè)化建設(shè)不健全

我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)體系專業(yè)化建設(shè)不健全主要體現(xiàn)在社區(qū)組織的管理制度混亂上。現(xiàn)今我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)主要采用政府監(jiān)管與民間監(jiān)督結(jié)合的模式。管理主體的多重性造成了志愿者身份的混亂，許多社區(qū)志愿者在去相關(guān)部門進(jìn)行登記注冊(cè)時(shí)，對(duì)于自己是社區(qū)志愿者還是青年志愿者十分模糊。同時(shí)這一多頭管理模式造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，極其不利于我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的健康發(fā)展。

由于社區(qū)志愿組織內(nèi)部的過度行政化，造成了社區(qū)志愿服務(wù)自主性和創(chuàng)新性的缺失也是我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)專業(yè)化建設(shè)不夠健全的另一大體現(xiàn)。社區(qū)志愿組織是獨(dú)立于政府部門和市場(chǎng)部門的第三部門，然而由于我國(guó)的特殊國(guó)情，社區(qū)大多依附于政府存在，導(dǎo)致了我國(guó)社區(qū)志愿組織長(zhǎng)期處于政府的行政干預(yù)下，對(duì)政府部門形成依賴，缺乏獨(dú)立性、自主性和創(chuàng)新性，不利于社區(qū)志愿活動(dòng)的開展。

三、完善我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的對(duì)策思路

(一)構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展平臺(tái)

首先需要健全我國(guó)志愿服務(wù)的法制環(huán)境，從多方面共同建設(shè)。目前我國(guó)針對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)而制定的專項(xiàng)法律法規(guī)板塊還基本處于空白狀態(tài)，許多關(guān)于志愿服務(wù)的法律都僅僅針對(duì)青年志愿者而沒有明確關(guān)于社區(qū)志愿服務(wù)。所以我國(guó)亟需通過相應(yīng)法律法規(guī)的制定，來保障社區(qū)志愿服務(wù)的順利發(fā)展，并且保護(hù)社區(qū)志愿組織以及社區(qū)志愿者們的合法權(quán)益，同時(shí)通過這種法律權(quán)威使得社區(qū)志愿服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)得到廣泛傳播。

構(gòu)建我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展平臺(tái)，還需要加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)的政策環(huán)境建設(shè)。首先應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的志愿服務(wù)政策，我國(guó)社會(huì)近幾十年經(jīng)歷了重大變化，很多現(xiàn)有的制度和政策由于年代較為久遠(yuǎn)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需要，所以我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需求對(duì)這些政策進(jìn)行不斷的修改和完善，為我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展掃除基本障礙。同時(shí)，我國(guó)可以借鑒西方國(guó)家的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)志愿服務(wù)的工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效提高和促進(jìn)社區(qū)志愿組織的工作效率，充分利用社區(qū)志愿服務(wù)資源。當(dāng)然競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)也會(huì)帶來很多的問題，比如會(huì)造成不同社區(qū)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而我國(guó)目前參與到社區(qū)志愿服務(wù)中的人還非常有限，所以仍需要社區(qū)志愿組織的不斷努力。

(二)加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

首先要完善社區(qū)志愿服務(wù)的相關(guān)管理制度。由于我國(guó)人口眾多，社區(qū)內(nèi)部也存在著很多復(fù)雜的情況，使得社區(qū)志愿服務(wù)開展過程難以協(xié)調(diào)，很有可能造成不必要的資源浪費(fèi)。鑒于這種情況，成立一個(gè)統(tǒng)籌組織非常有必要，這樣可以減少資源的浪費(fèi)，提高社區(qū)志愿服務(wù)的工作效率。同時(shí)應(yīng)該完善社區(qū)志愿服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的階段性特征，即許多社區(qū)的志愿組織都是在一些傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)集中開展活動(dòng)，缺乏常態(tài)性。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，筆者認(rèn)為可以通過網(wǎng)絡(luò)來發(fā)布社區(qū)志愿服務(wù)的相關(guān)供求信息，實(shí)現(xiàn)一種高效的、節(jié)約的志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

其次要建立完善社區(qū)志愿者招募機(jī)制。社區(qū)志愿服務(wù)的開展離不開志愿者，建立一種長(zhǎng)效穩(wěn)定的社區(qū)志愿者招募機(jī)制十分重要。社區(qū)志愿者的素質(zhì)直接影響著社區(qū)志愿服務(wù)的開展效果，所以應(yīng)該認(rèn)真招募社區(qū)志愿者。通過制定完善的招募計(jì)劃，對(duì)于社區(qū)內(nèi)部實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)社區(qū)居民實(shí)際需求招募不同種類的社區(qū)志愿者。同時(shí)可以充分借助社會(huì)力量以及媒體輿論來招募社區(qū)志愿者，通過對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的宣傳報(bào)道充分傳播社區(qū)志愿精神，實(shí)現(xiàn)一種全民化的社區(qū)志愿服務(wù)趨勢(shì)。另外為了解決我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)中出現(xiàn)的志愿者混亂現(xiàn)象，必須加快完善針對(duì)我國(guó)社區(qū)志愿者的等級(jí)注冊(cè)制度，使我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

最后要完善社區(qū)志愿者的培訓(xùn)與激勵(lì)制度。目前我國(guó)社區(qū)志愿者大多為社區(qū)內(nèi)的離退休人員，他們雖然具有奉獻(xiàn)精神，也有著對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的熱情，但是他們的專業(yè)技能、相關(guān)知識(shí)都比較欠缺。與此同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，社區(qū)志愿服務(wù)也已經(jīng)從簡(jiǎn)單的打掃衛(wèi)生、陪伴孤寡老人演變成各種各樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，過去那些簡(jiǎn)單隨意招募的志愿者已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任這些工作。這時(shí)對(duì)社區(qū)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)能力就顯得尤為重要，培訓(xùn)過程中應(yīng)當(dāng)注意針對(duì)不同崗位的志愿者進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，使其具有一定的專業(yè)技能，確保他們的服務(wù)質(zhì)量。

(三)加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同

首先應(yīng)該減少社區(qū)志愿服務(wù)中的行政傾向。由于我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)最早是由政府扶持的，不管是從管理體制還是監(jiān)督機(jī)制來看，我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)都帶有強(qiáng)烈的行政化色彩，然而隨著我國(guó)政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，社區(qū)志愿服務(wù)也將一步步逐漸脫離行政化，納入社會(huì)管理體制中。目前政府也在不斷轉(zhuǎn)換自我定位，提倡構(gòu)建服務(wù)型政府，對(duì)于社區(qū)志愿服務(wù)政府應(yīng)該給予其一定的空間以確保維持其自主性和創(chuàng)新性。政府還應(yīng)該積極為社區(qū)志愿組織提供一些便利條件，比如為其帶來一些公益項(xiàng)目、保障其運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)等，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。

其次，可以積極嘗試將品牌戰(zhàn)略引入到社區(qū)志愿服務(wù)中。社區(qū)志愿服務(wù)具有公益性和非營(yíng)利性，隨著時(shí)代發(fā)展，根據(jù)其服務(wù)內(nèi)容的多樣性和社區(qū)居民的實(shí)際需要，筆者認(rèn)為可以進(jìn)行品牌項(xiàng)目的創(chuàng)建，以打造出具有社會(huì)廣泛影響力的社區(qū)志愿服務(wù)品牌。比如針對(duì)近年來的社會(huì)熱點(diǎn)問題，設(shè)計(jì)一個(gè)“關(guān)愛社區(qū)空巢老人計(jì)劃”品牌，通過媒體等大力宣傳，形成完整的服務(wù)計(jì)劃，在活動(dòng)開展過程中充分向外界展示本社區(qū)的獨(dú)有特色。在提供社區(qū)志愿服務(wù)的同時(shí)，對(duì)社區(qū)起到了積極宣傳的作用，并吸引更多人關(guān)注社區(qū)志愿。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過回顧我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)多年來的基本發(fā)展沿革，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過多年發(fā)展我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)已經(jīng)初具規(guī)模。然而我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)仍然面臨著許多困境。首先就是我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)法制化建設(shè)的不健全，另外我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)還存在著制度化建設(shè)不夠健全的隱患；最后我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)還面臨著專業(yè)化建設(shè)不健全的困境，這具體表現(xiàn)為社區(qū)志愿者組織管理制度混亂、信息協(xié)調(diào)機(jī)制缺失以及過度行政化導(dǎo)致的自主性和創(chuàng)新性的缺失。

為了解決當(dāng)前我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)面臨的這些問題，我國(guó)可以通過構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展平臺(tái)，使得目前我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)面臨的困境得以改善，具體可以通過建設(shè)健全我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的法制環(huán)境和政策環(huán)境得以實(shí)現(xiàn)。最后還應(yīng)完善我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，通過完善社區(qū)志愿服務(wù)的管理制度、招募機(jī)制以及培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制來構(gòu)建整個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)的運(yùn)行體系。

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