《共同綱領》與五四憲法之比較

徐一萍

西華師范大學，四川 南充 637000

說起《共同綱領》和五四憲法相信很多人都不陌生，一般我們都認為《共同綱領》在五四憲法制定之前起著臨時憲法的作用。而五四憲法是在《共同綱領》基礎之上而來的，是一部社會主義類型的憲法。但是很多人不知道他們的區別，那么下面我就簡要來分析一下他們的差別。

我們先從他們制定的背景來看。《共同綱領》是在經歷了中國人民解放戰爭和人民革命的偉大勝利，使帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統治時代宣告結束。需要建立新中國，建立自己的中央政府進行各項事業的發展。由全國人民政治協商會議通過。而五四憲法是在中華人民共和國成立到社會主義社會建成這一過渡時期的背景下，受斯大林影響而由全國人民代表大會通過的。

他們的制定者也有所區別，《共同綱領》是由上層精英所制定的，民眾沒有參與。使各民族黨派共同參與政事，為的是團結各黨派來鞏固政權。而五四憲法是召開全國人民代表大會來進行制定，代表由人民選舉產生，因此是代表了人民的意愿。由普通百姓參與制定比只是上層統治者制定更能安穩人心。這是一個進步之處。

從他們的內容來看的話，《共同綱領》是由序言和7章60條組成。包括總綱、政權機關、軍事制度、經濟政策、文化教育、民族政策和外交政策。其中序言規定了國家的一般綱領即國家的性質和總目標，總綱規定了國家各方面的綱領即國家在軍事、經濟、民族、外交、文化等各方面的目標和任務，其后各章規定的是更加具體的綱領即國家在軍事、文化、民族、外交、文化等各方面的具體政策，表現一種逐漸細化的感覺。而五四憲法是由序言和4章106條組成。包括總綱、國家機構、公民權利和國旗國徽首都。序言規定了新中國在過渡時期的任務與路線。在總綱中指明了我國的國體和政體以及多民族國家的內容，還規定了生產資料所有制形式有國家所有制、合作社所有制、個體勞動者所有制、資本家所有制，并確立了相應的經濟政策。國家機構部分對全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務院、地方各級人民代表大會和地方委員會、民族自治、人民法院和人民檢察院進行了詳細的規定。在公民的權利和義務上，規定了公民的政治權利和社會權利以及一些義務。最后是關于國旗、國徽和首都的規定。其實他們之間有一些重合的地方，但是所處的位置不同。并且五四憲法在國家機構這一塊規定特別多，可見對其重視。

從綱領性和憲法性來看，《共同綱領》是新中國的政治綱領，是國家“最根本的政治目標或行動方針”。從他的內容來看多為綱領性政策，但是學界也普遍承認其在建國初期具有臨時憲法的作用。因為他規定了國家的政權體制、宣告了新政權的合法性、規定了公民的權利和義務。但是關于權利與義務的條文偏少，只是在總綱中提及，不像經濟、軍事等后面還有詳細的敘述，權利被綱領化了，其中權利的主體是人民，義務的主體是國民。所以《共同綱領》還是政策性、綱領性較多一些。而五四憲法是在其基礎之上，吸收了國內外的憲法經驗和內容制定的，其憲法性較多一些，但是也不可避免的具有一些政策性條款，比如在公民權利與義務上就吸收了《共同綱領》的條款。

在國家制度上面，《共同綱領》規定的“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政”。而五四憲法規定“中華人民共和國是以工人階級為領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主國家。”更加清楚的表明了我國政權的民主性質。《共同綱領》規定“各級人民代表大會閉會期間，各級人民政府為行使各級政權的機關。全國人民代表大會閉會期間，中央人民政府為行使國家政權的最高機關”。而五四憲法規定“全國人民代表大會閉會期間，部分職能由全國人民代表大會常務委員會行使”。可見職能行使上面存在差別。

最后一點區別在于他們的特點上面，《共同綱領》是中國共產黨領導下制定的第一部憲法性的法律文件，在建國初具有臨時憲法的作用，對新中國建設具有規范指導作用。而五四憲法是一部社會主義性質的憲法，具有原則性與靈活性的統一，體現了民主原則和社會主義原則。是本國經驗和國際經驗的統一，借鑒了蘇聯的36憲法。也是黨的領導和群眾路線的統一，特別是毛澤東對憲法的影響。

經過以上的論述，我們大致了解了《共同綱領》與五四憲法的區別。希望可以激起大家了解我國憲法不斷完善的一個熱情。查詢資料有限，如果有錯誤之處望大家指出。

[1]馬嶺.<共同綱領>的綱領性和憲法性[J].政法論叢，2010，2(1).

[2]韓大元.“五四憲法”的歷史地位與時代精神[J].中國法學，2014(4).

[3]錢錦宇.新中國第一部憲法存疑——關于“五四憲法“歷史地位的反思[J].西北大學學報，2015，1(1).