關于專賣法的法制管理研究
——以煙草行業(yè)為例

劉正學

廣西中煙工業(yè)有限責任公司，廣西 南寧 530001

煙草的稅收是國家稅收的來源之一，政府對煙草行業(yè)的管理十分重視，并且不斷加大對煙草專賣方面的執(zhí)法力度。但是，專賣法仍然存在一定法律風險，這就需要我們加強對法律風險的防控，做好防控措施，讓專賣法得以更好地服務于各個行業(yè)。

一、推進法治煙草建設的意義

(一)從容面對各種復雜局面

世界衛(wèi)生組織針對于煙草專賣推出了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，社會也對煙草行業(yè)的各種信息加強了關注力度，因此，對于控煙的法律責任和義務也是當前煙草行業(yè)需要處理妥當?shù)囊粋€難題。在法律環(huán)境越來越嚴格的情況下煙草行業(yè)面臨的法律風險因素也越來越多。除此之外，煙草需要納太多的稅，這也讓煙草企業(yè)心有不滿。隨著社會的發(fā)展，我們正在進入大數(shù)據(jù)時代，消息越來越靈通，一些負面消息也會讓煙草企業(yè)陷入艱難的境地。在社會環(huán)境復雜的形勢下，煙草企業(yè)如果通過法律手段，并且運用法治思維和法治方式來解決問題，將會有助于煙草行業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

(二)提高行業(yè)法治化水平

國家局印發(fā)了一系列關于煙草專賣的法律法規(guī)，讓我們認真學習。國家正在推崇依法治國的戰(zhàn)略方針，所以加強煙草的法治建設也迫在眉睫。一個行業(yè)要想平衡穩(wěn)定的發(fā)展，就必須有一套健全的制，而加強煙草的法治建設是完善煙草專賣制度的重要途徑。只有加強煙草的法治建設，這個行業(yè)才能更好的適應外部環(huán)境變化的要求，提高行業(yè)的法治化水平。

(三)貫徹依法治國方略

國家提倡公民要崇尚法治，敬畏法律，還通過設立憲法日來維護憲法的權威。由此可見，國家把法治作為治國的基本方略。煙草專賣法對于煙草行業(yè)起到至關重要的作用，煙草企業(yè)也必須嚴格遵守憲法法律法規(guī)，樹立法治觀念。煙草企業(yè)也只有將法治煙草的思想作為基礎，才能在潛意識里將法律法規(guī)作為約束自身行為的準則，并不斷發(fā)揚法治精神，讓企業(yè)在法律和制度的指導下穩(wěn)步前行。煙草企業(yè)在進行生產(chǎn)活動和銷售行為以及做出企業(yè)的重大決策時，要通過煙草專賣法的審核，這讓企業(yè)在規(guī)范管理的同時，也更好的貫徹了國家依法治國的治國理念。

二、專賣法存在的法律風險

(一)監(jiān)督檢查

一些工作人員在執(zhí)法過程中未能做到嚴謹細致，沒有嚴格按照相應的規(guī)章制度進行執(zhí)法，這些規(guī)章制度沒有落到實處，進而導致了一定的法律風險。一些工作人員的素質(zhì)低下，缺乏一定的專業(yè)素養(yǎng)，極易與民眾產(chǎn)生沖突和誤會，導致不必要的麻煩。當公民由于自身行為不當、冒犯法律需要被罰款等處罰時，工作人員未能向當事人明確罰款的原因和注意事項，這樣就很容易再次導致類似的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)煙草控制與消費之間存在沖突

眾所周知，吸煙會對人的身體有一定的危害，從而導致疾病的發(fā)生率提高。因此，政府便開始了控煙的舉措。我國的稅收來源之一就是煙草稅收，控煙進行的同時煙草的消費便會隨之降低，這就導致了煙草控制和消費之間的沖突。一些執(zhí)法人員由于缺乏一定的專業(yè)能力，在實際情況中不能良好地協(xié)調(diào)二者之間的矛盾，致使出現(xiàn)一定的法律風險。

(三)投訴

生活中民眾舉報違法買賣的頻頻出現(xiàn)，一些執(zhí)法人員在處理問題時沒有采取正確有效的措施，以致誤會加深，甚至虛假投訴這種現(xiàn)象也時有發(fā)生，對執(zhí)法人員的工作造成了嚴重干擾。

三、專賣法法律風險的防控措施

(一)加強執(zhí)法人員素質(zhì)

執(zhí)法人員有義務和責任對煙草買賣進行監(jiān)督，其素質(zhì)也會關系到問題的處理是否妥當。執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)十分重要，具有良好專業(yè)素養(yǎng)的人能夠更加熟悉專賣法相關法律法規(guī)，對執(zhí)法方法也能夠做到良好的把握。執(zhí)法部門應該對執(zhí)法人員進行嚴格把關，并對其進行嚴格的專業(yè)培訓，在確認其具有良好的專業(yè)素養(yǎng)后在讓其任職。除此之外，還應該定期對執(zhí)法人員的工作情況進行隨時隨地的調(diào)查，這樣在提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)的同時，也使執(zhí)法更加規(guī)范，更加科學，從而能夠有效避免法律風險的發(fā)生。

(二)完善監(jiān)督體制

我國的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中通常缺乏監(jiān)督，這就會放松執(zhí)法人員的警惕，甚至會導致一些執(zhí)法工作人員在工作中玩忽職守，讓執(zhí)法的效率大大降低。為了讓執(zhí)法人員能夠在工作中盡職盡責、認真謹慎，政府應當不斷完善監(jiān)督體制，讓執(zhí)法人員能夠更加規(guī)范地進行執(zhí)法行為。在煙草專賣執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員如果能夠更加認真負責，并且積極規(guī)范自己的行為，執(zhí)法部門能夠積極對執(zhí)法人員的工作情況進行監(jiān)督，煙草專賣法的法律風險將會大大降低。

(三)健全相關制度

執(zhí)法機構和煙草專賣企業(yè)都需要建立更好的管理制度。煙草企業(yè)中煙草生產(chǎn)和銷售都需要通過法律的審核，以確保其安全和合法。如果煙草企業(yè)中能夠設立法律顧問職位，企業(yè)便能夠更好地將煙草專賣和行政管理制度有效結(jié)合，煙草的生產(chǎn)和銷售過程就能夠得到保障，安全性和存在的風險就可以提前得到有效的評估，并給出合理的建議。

在健全相關制度時，煙草企業(yè)應當以國家法治建設為前提，將企業(yè)行政管理制度同國家法律有效結(jié)合。如果執(zhí)法人員由于個人工作失誤造成的重大損失應當由當事人承擔責，并且企業(yè)應該對煙草的救助制度作出相應的改進和完善，這樣不僅有利于規(guī)范工作人員的執(zhí)法行為和提高其專業(yè)素養(yǎng)，也有利于讓受害人的權益得到可靠的保障。

(四)明確劃分職能

專賣法執(zhí)法機構一般分為多個部門，每個部門都有各自的職責，如果在執(zhí)法過程中各部門沒有明確自己的職責和任務，或者缺乏有效的交流和溝通，就會導致法律風險大大增加。執(zhí)法部門應該建立聯(lián)合執(zhí)法制度，這樣可以避免事故發(fā)生時工作人員互相推卸責任的情況。另外，執(zhí)法部門應該請給出劃分每個部門具體的職責和任務，讓各部門充分了解其職能，使風險發(fā)生率降低。

(五)用法律約束執(zhí)法人員

當執(zhí)法人員被法律約束時，其在執(zhí)法過程便會小心謹慎，嚴格按照法律法規(guī)處理事故，使執(zhí)法過程能夠更好的進行。執(zhí)法部門應該加強對執(zhí)法人員對專賣法法律法規(guī)的認識，使其能夠更好地結(jié)合行政執(zhí)法制度執(zhí)法，以減少事故的發(fā)生。執(zhí)法人員對于執(zhí)法不規(guī)范的情況引起注意并嚴格反省自己，對于違法行為也要加以重視，從而能夠杜絕類似情況的發(fā)生。執(zhí)法部門要想對執(zhí)法人員的行為進行嚴格的約束，就必須制定一套完整的制度。員工只有從觀念上正確認識法律法規(guī)，才能在思想上形成正確的執(zhí)法意識，而不是僅在形式上實現(xiàn)對員工的行為約束。

四、結(jié)語

改革開放以后，國家對企業(yè)的煙草專賣引起了足夠重視，為了有效降低專賣法的風險，煙草行業(yè)在努力健全企業(yè)的管理機制。國家財政對于煙草行業(yè)有一定的依賴，所以在煙草行業(yè)在處理控煙和銷售的矛盾時候需要更加謹慎。一個國家的繁榮昌盛需要法律的支持，同樣，一個行業(yè)的興盛也需要法律的監(jiān)督。執(zhí)法部門只有努力提高執(zhí)法工作人員的整體素質(zhì)、不斷完善法律體系，才能夠有效防控法律風險。

[1]葛鵬舉.關于基層煙草專賣執(zhí)法立體化風險防控體系構建[J].現(xiàn)代國企研究，2016(4).

[2]郎芳，鐘云飛.淺談基層煙草專賣執(zhí)法立體化風險防控體系構建[J].經(jīng)營管理者，2015(34).

[3]趙偉.對全面推進法治煙草建設的幾點思考[Z].2014-2-2.

[4]蔡寶剛.邁向權利反腐：認真對待微博反腐的法理言說[J].法學，2013.

[5]徐永珍.微博反腐：公眾的知情權與官員隱私權之博弈[J].領導科學，2012.

[6]楊登慧，張軍，李偉.我國煙草專賣監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題與對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014(14).