中國特色“官邸制”法律問題研究

熊 超

重慶工商大學法學院，重慶 400000

一、中國特色官邸制的一般理論問題

(一)推行官邸制的現實意義

一是防止住房腐敗。隨著社會經濟的飛速發展，房價的上漲更是如火如荼。無數中國人民為了買得起商品房而付出一輩子的勞動，中國官員同樣在此列。由于房產具有高額的價值，近年來逐漸成為不良商家與官員之間權力尋租的“行賄品”。各級官員收受住房實施權力尋租的行為屢見不鮮，住房反腐勢在必行，而“探索實行官邸制是黨中央全面深化改革，讓權力在陽光下運行的一個積極探索。”①

二是保障官員基本住房與安全。按薪資水平，官員往往承擔不起相應的住房費用，并且異地任職的情形普遍存在。官員到一個地方進行任職就得購買或是租賃當地一套房屋實屬不現實也不合理。再者，國家官員特別是領導層都是一個地域或者片區的政治決策者，其掌握了相應地區的決策方針、政策發展問題等重要機密信息，因此對官員其人身以及住所的安全性顯得尤其重要。

(二)官邸制制度構建的障礙

一是公眾輿論的“官本位”思想。在傳統觀念中，群眾的“官本位”思想相當濃重。公眾的傳統觀念認為官邸制的推動實施為官員干部提供了特權住房還象征著干部與人民群眾的不平等。綜上，要推行官邸制必須要消除人民群眾的“官本位”的思想，合理的宣傳推介官邸制以提高社會公眾對其的理解，消除未來施行官邸制可能存在的輿論不確定因素。

二是官邸制理論研究的缺失。國內關于中國特色官邸制的文獻資料大多是各地行政學院的學報，且僅僅停留在介紹的基礎層面，對官邸制制度背后理論層面的研究深度與廣度都大有不足，缺乏系統完善的理論研究基礎。我國目前為止有較為全面有深度研究成果的僅有國家行政學院教授汪玉凱作為負責人的《中國特色官邸制研究》這一課題項目。因此，鼓勵各界學者對官邸制理論問題進行研究是對我國建立中國特色官邸制的必要選擇。

二、建立中國特色官邸制的建議

(一)轉變民眾“官本位”思想

要想建立中國特色官邸制，首先應當通過新聞媒體等各種方式宣傳官邸制的相關問題以及其存在所帶來的優勢，讓官邸制這一制度獲得人民群眾的理解與接受，改變社會公眾對官邸制只是作為官員干部的福利待遇以及身份象征的思想與認知。讓人民群眾深切認識到官邸制的實行給國家給人民所能帶來的福報，建立構建并實施官邸制的群眾基礎。

(二)完善官邸制制度設計

一是明確規定官邸制適用范圍及前提條件。中國幅員遼闊，行政區劃數量較多，從建設官邸所需的行政成本方面考慮我國官邸制的適用范圍不應過于寬泛。筆者認為我國官邸制使用范圍可以從以下幾個層次來設定：第一，先將國家領導人及中央政治局常委、全國人大委員長、全國政協主席以及最高法院院長、最高檢察院檢察長、國家監察委員會主任等職位規定為必須居住國家提供的官邸；第二，國務院各部委的一把手可以選擇居住或是放棄國家提供的官邸；第三，省市級的書記、市長(正職)以及常委人員必須居住國家提供的官邸，副市長、人民法院院長、人民檢察院檢察長以及監察委員會主任可以選擇居住或是放棄國家提供的官邸；第四，縣級書記必須居住國家提供的官邸，其余縣處級正職人員可以申請居住官邸；第五，異地任職的縣處級正職以上干部官員必須居住國家提供的官邸。

二是構建專門的統籌機構。推行官邸制在形式上首先應規定官邸的來源，應當是政府直接出資建設還是從市場房地產商處購買。筆者認為，由于官邸存在一定的特殊性和層次性，上部分提到的必須居住官邸部分領導的官邸來源應當由國家自主劃地修建較為合理。

三是建立完善的監督體系。官邸作為高級官員的免費住所，為免使用者肆意揮霍國家資產或是浪費國家資源，應當建立完善的監督機制對其進行監督，定期通過對官邸管理機關以及官邸使用情況等方面的監督提供核查報告并在官方網站向社會進行公布，讓人民群眾參與到監督活動中來，以此促進政府機關廉政建設。筆者認為，首先，居住官邸的官員必須將其家庭名下所有各類財產特別是私人住房以及薪資水平向社會公眾予以公布，以此接受公共媒體以及人民群眾的監督；其次，在我國新成立的監察委員會是反腐監督的專門機關，應在該機關下設一個科室專門對官邸管理機關的行為以及官邸的使用情況、費用等事項進行監督和問責，并明確“問責的對象、程序、內容和責任追究范圍等。”②以此確保官邸的正常使用并防止官員干部的腐化，促進政府機關廉政建設，早日實現偉大復興的中國夢。

[ 注 釋 ]

①劉學民，林明哲.探索實行官邸制的路徑分析[J].華北水利水電大學學報，2015(4).

②王學進.實行官邸制需有配套機制[N].寧波日報，2013-11-18.