從刑事政策談貪污賄賂犯罪的應對

郭雷雨

澳門科技大學，澳門 999078

貪污賄賂犯罪是刑法職務犯罪中的重要內容，它的客體是國家工作人員職務的廉潔性，直接影響著政府的公信力和人民群眾的切身利益。十八大以來，中央全面從嚴治黨，反腐敗斗爭取得巨大成績、形成壓倒性態勢。從刑事政策角度系統的研究探討貪污賄賂犯罪的應對具有重要的現實意義。

一、貪污賄賂犯罪的構成

(一)貪污賄賂罪的客體

本類罪客體的問題比較復雜，主要是國家工作人員職務的廉潔性。有些犯罪也侵犯公共財產所有權，例如貪污罪、私分國有資產罪。

(二)貪污賄賂罪的客觀方面

本類罪的客觀方面表現為國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、挪用、私分國有財產或者收受賄賂為他人謀取不正當利益、索取賄賂等行為。本罪客觀方面一般是作為，只有巨額財產來源不明罪是不作為。

(三)貪污賄賂罪的主體

本類罪的主體是自然人和單位，其中絕大多數的罪名都是特殊主體，即國家工作人員以及和國家工作人員有特殊關系的人員，如其近親屬或者退休的國家工作人員，利用影響力受賄罪就是典型例子。

(四)貪污賄賂罪的主觀方面

本類罪的主觀是故意，既包括直接故意也包括間接故意，即明知自己的行為會損害國家工作人員職務的廉潔性，并且希望或放任這種結果發生。

二、貪污賄賂犯罪的特點

(一)犯罪行為的隱蔽性

貪污賄賂是職務犯罪，貪污者利用自身經營、管理的便利實施犯罪行為，相較于侵犯公民人身、財產等犯罪而言往往較難被發現。受賄罪往往不涉及公共財產，侵犯的是工作人員職務的廉潔性，實踐中更具有很強的隱蔽性。

(二)犯罪行為的連續性

基于該犯罪的隱蔽性，以及犯罪人長期掌握權力的特點，貪污賄賂犯罪往往具有連續性，作案時間長、次數多。從被查處的一系列案件中也可以發現這一特點，他們很少有人只實施一次犯罪，通常都多次貪污受賄且有相當一部分財產來源不明。

(三)犯罪手段多樣化、智能化

為了逃避法律制裁，犯罪的手段呈現多樣化的特點，有的借合法報酬之名掩飾行賄受賄之實，有的借婚喪嫁娶之禮貪污腐化，有的在位時辦事退休后收錢。同時，犯罪者貪污賄賂手段的智能化也很突出，有的犯罪者通過境外活動洗錢，有的犯罪者利用網絡將財產轉移至虛擬賬戶。

三、貪污賄賂犯罪的成因

(一)思想問題嚴重

“觀念是行動的先導”，犯罪者往往權力觀念錯位、宗旨意識淡薄、理想信念動搖，把自己視為管理者，把權力視為利益尋租的工具。有的犯罪者間甚至攀比貪污受賄的數目。同時，貪污賄賂犯罪的廣泛性和隱蔽性使得很多犯罪者產生從眾心理和僥幸心理。

(二)監督制約不力

“權力導致腐敗，絕對的權力絕對的導致腐敗”。當前我國對權力的制約還存在一些不足，人民群眾對權力監督的渠道還不夠暢通、人民群眾參與權力監督活動的興趣還不夠高漲，人民群眾監督的知識水平還有待提高。同時，政府的內部監督體制機制上還有待完善，各部門往往都是一把手負責制，權力過度集中于少數人，極易滋生貪污腐化。

(三)制度存在不足

我國一些權力運行機制還不夠完善，這使得別有用心者，鉆空子、權力尋租。例如之前我們的一些審批手續過多，人民群眾要創業有時候要辦十幾個證、層層審批，這就給一些審批者受賄、索賄提供了機會。有的行政部門權責不清、灰暗地帶較多，有的部門間存在權力交叉，政處多門導致貪污腐敗犯罪難以被及時發現和查處，影響了政治肌體的健康。

四、貪污賄賂犯罪的應對

刑事政策以組織反犯罪斗爭或抗制犯罪的綜合藝術或戰略、集中體現反犯罪諸策略、系統集成反犯罪諸體制、全面整合反犯罪諸主體為本質內容。德國學者李斯特也曾經說過：“最好的社會政策就是最好的刑事政策”。筆者認為從刑事政策角度應對貪污腐敗主要應做好以下工作。

(一)強化不愿腐的思想觀念

“學而優則仕”是我國千百年傳承下來的文化觀念，許多中國人深受其影響，逐步產生官本位的思想。其實“仕而優則學”往往更重要，身為一名國家工作人員，要牢固樹立宗旨意識“從群眾中來，到群眾中去”，要保持對名利的平常心，“守得住清貧，耐得住寂寞”，要保持對法紀的敬畏心，如臨深淵、如履薄冰。要進一步積極開展群眾路線教育實踐活動以及兩學一做、三嚴三實的學習活動，讓每一名國家工作人員真正從思想根源上認識到腐敗的危害，以腐敗為恥，自覺抵制貪污腐敗。

(二)打造不能腐的制度籠子

中央在反腐工作中多次強調，“把權力關進制度的籠子，用制度管權、管事、管人，讓權力在陽光下運行”。陽光是最好的防腐劑，要進一步推進政務公開，特別是利用互聯網+推出網絡政務平臺，制定權力清單和責任清單和負面清單，厘清各政府部門間的權力邊界。要進一步簡政放權，在現有基礎上再逐步下放和減少審批權限，為政府松綁，讓權力減負。要進一步完善巡視制度，使巡視制度化、常態化，不留死角，避免燈下黑，讓巡視利劍高懸于執政者頭頂，讓貪污腐敗沒有滋生的土壤。

(三)編織不敢腐的高壓電網

要進一步增強反腐敗的高壓態勢，堅持零容忍的態度，蒼蠅、老虎一起打，發現一起、處理一起、曝光一起，提升違法成本，樹立高壓線和警戒線，讓更多國家工作人員心存對法紀的畏懼之心?！胺ㄕ?，國之權衡，事之準繩”，要在現有刑法以及一系列刑法修正案的基礎上探索進一步完善對貪污賄賂犯罪的終身監禁制度，使其更具有普遍的威懾力。進一步推進《監察法》的細則制定以及全面實施工作，以監察委改革為契機增強對貪污腐敗的監察力度，建立全方位動態的巡視和派駐制度，真正編制起一張覆蓋廣、威懾大的反腐高壓電網。

(四)探索不用腐的高薪養廉

我國公務員當前的工資水平之低與消費水平之高形成鮮明對比。這樣的差異使得一些當權者鋌而走險。貪污腐敗問題既要堵，更要疏。打擊、監督是堵，而高薪養廉是疏。西方在這方面有著豐富經驗，例如高薪養廉的瑞典一年都沒有幾起腐敗案件。當然，我們也需要認識到我國的國家工作人員基數很龐大與我們的經濟不夠發達之間的矛盾，這就意味著高新養廉很難馬上實現，但卻可以局部試點，逐步推進。

貪污腐敗犯罪的形成有著深遠的歷史根源和復雜的現實因素，絕非一朝一夕，那么我們應對貪污腐敗也就很難奢望畢其功于一役。因此我們要樹立反腐敗永遠在路上的觀念，用水滴石穿、繩鋸木斷的毅力，用抓鐵留痕、踏石留印的魄力，用遇山開山、遇水架橋的智力爭取實現反腐敗壓倒性態勢，形成不愿腐、不敢腐、不能腐的高壓環境，使政治生態風清氣正、海晏河清。