論濫用市場支配地位行為的法律規制

劉 昕

揚州大學法學院，江蘇 揚州 225127

一、濫用市場支配地位行為法律規制的現狀及其缺陷

(一)濫用市場支配地位行為法律規制的現狀

《反壟斷法》是對濫用市場主體支配地位行為進行規制的最重要的法律法規。而在該法中，也對“濫用市場支配地位行為”進行了較為全面的規定。《反壟斷法》第17條對市場支配地位行為的含義進行了規定，第19條規定了推定屬于市場支配地位行為的情形，通過此條規定，可以看出該法在對市場支配地位行為進行界定時，采用的是推定的方式，依據特定情形的存在，來判定經營者實質上取得了市場支配地位行為。

《反壟斷法》第47條、第50條規定了濫用市場支配地位行為所應承擔的法律責任。濫用市場支配地位的行為，應該依法承擔相應的行政責任及民事責任，這也體現了法律對這一行為的規制與約束，體現了對民事主體合法權益的維護與通過懲治濫用市場支配地位行為不法行為表達國家對該行為的否定性評價。《反壟斷法》以專章的形式對“濫用市場支配地位行為”進行了規定，體現了法律的進步之處。

(二)濫用市場支配地位行為法律規制的缺陷

1.法律責任嚴格程度及可操作性等設置不足

從《反壟斷法》及《反不正當競爭法》對濫用市場支配地位行為的法律責任規定來看，一般經營主體要承擔的法律責任僅僅是行政責任及民事責任。行政責任及民事責任承擔的方式也大多是通過罰款、經濟賠償來實現對經營者的約束和規制。但對于經營者來說，他們所獲得的利潤與罰款相比，存在違法風險和成本低到可以忽略的程度，從側面助長了他們違法的欲望和氣焰。也就是說現有的法律責任根本不足以對經營者形成威脅和懲戒。而我們國家法律對濫用市場支配地位的行為仍欠缺刑事責任，無法通過最嚴格的法律來實現對此類行為的約束，法律的作用不夠明顯。

2.設置執法主體不獨立且承擔責任不明確

在我國，反壟斷委員會由國務院設立，負責組織、協調、指導反壟斷工作，履行職責有：研究擬訂有關競爭政策；組織調查、評估市場總體競爭狀況，發布評估報告；制定、發布反壟斷指南；協調反壟斷行政執法工作；國務院規定的其他職責。國務院反壟斷委員會的組成和工作規則由國務院規定。這一機構是由多個部門共同組成的，涉及到發改委、工商局、國資委、法制辦等多個部門，并不是一個單獨成立的獨立的機構。這也意味著在反壟斷執法活動中，各個機構職能存在交叉與重疊，這樣的設置不僅會造成資源的浪費，還可能會出現多頭監管及互相推諉的現象、實施不利承擔責任的主體更加無法確定，對于反壟斷法的落實自然是十分不利的。這也在法律實施環節對經營者濫用市場支配地位的行為在某種程度起到助長作用。

二、進一步完善規制濫用市場支配地位行為的相關法律制度

(一)完善法律責任承擔方式

承擔的法律責任嚴厲程度與可操作性是規制與約束經營主體，避免其濫用市場支配地位行為的有效方式。現有的法律責任規定不夠嚴厲、不夠具體明確，可操作性不強，不足以起到威懾實施濫用市場支配地位行為的經營者的目的，甚至因為存在以上問題還助長了經營者實施濫用市場支配地位行為的欲望和氣焰，因此必須加以完善。在民事責任承擔方面，應該修訂相關法律并出臺相應的司法解釋或者最高法院發布指導性案例，明確對其他市場經營主體及對消費者所造成的損失應該承擔的民事責任，明確賠償的范圍、賠償的數額及標準，從而為司法實踐的展開提供法律依據。對此，可以借鑒《消費者權益保護法》對消費者進行賠償的相關規定，同時借鑒美國所規定的三倍賠償的方式，實現對違法者的懲戒與對受害者的彌補。通過這種較為嚴厲的民事責任承擔，也可以對經營主體設置高昂的違法成本使其形成威懾，進而打消其實施濫用市場支配地位行為的念頭。

(二)完善反壟斷執法機構的設立

在我國，反壟斷委員會僅僅是一個調解機構，獨立性不夠，執法權有限。要充分發揮其價值和作用，必須進一步完善其設置，增加其職能，擴充其權力。應該允許國務院反壟斷委員會組織、協調、指導反壟斷工作，從而保證《反壟斷法》的發布實施。此外，還應該設置專門的執法機構來進行反壟斷執法活動，允許這些機構對市場經濟中存在的濫用市場支配地位行為的企業進行調查、監督，發現其中存在的問題，進而采取具體的執法措施，比如進行罰款或其他行政處罰。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]柳萌.濫用市場支配地位的反壟斷法律問題研究[D].碩士論文.天津財經大學，2010.

[2]劉云霞.反壟斷法中濫用市場支配地位的法律規制[D].碩士論文.河北經貿大學，2008.

[3]陳偉華.濫用市場支配地位及法律規制[J].黑龍江社會科學，2008(3)：150-152.