網(wǎng)絡(luò)募捐的法律規(guī)制研究

胡貴雪

西華師范大學(xué)法學(xué)院，四川 南充 637000

網(wǎng)絡(luò)募捐的快速高效、便捷、費(fèi)用少，給求助者帶來好處的同時(shí)，也伴隨不少問題，超過六成的人擔(dān)憂網(wǎng)絡(luò)募捐風(fēng)險(xiǎn)，是意料之中的事。《慈善法》正式實(shí)施，雖然整體上回應(yīng)了社會(huì)迫切希望網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范化的呼聲，但在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐諸多問題時(shí)，處理對(duì)策還需要完善。

一、存在的不良現(xiàn)狀及原因反思

(一)網(wǎng)絡(luò)募捐信息真假難辨

一些慈善組織、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、機(jī)構(gòu)，不顧《慈善法》的規(guī)定，在沒有取得資格許可、沒有核實(shí)募捐信息真實(shí)性等情況下，擅自、隨意開展違法募捐，造成網(wǎng)絡(luò)募捐秩序的混亂。與此同時(shí)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的虛擬性和不對(duì)等性，對(duì)于求助者上傳的信息，普通捐助者對(duì)其真實(shí)性沒有專業(yè)知識(shí)去辨別，也無法對(duì)求助者進(jìn)行實(shí)地的走訪，因而虛假信息難以甄別。

(二)捐款余額歸屬不清

現(xiàn)行的法律法規(guī)，目前《慈善法》只明確了慈善組織在捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有剩余時(shí)的處置辦法，對(duì)于個(gè)人借助慈善組織進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)募捐，在目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者沒有實(shí)現(xiàn)時(shí)，所得財(cái)產(chǎn)的余額歸屬卻沒有任何法律法規(guī)有準(zhǔn)確的說法。對(duì)此，捐助者和被捐助者兩方的態(tài)度對(duì)比鮮明：被捐助方認(rèn)為歸自己所有，可以用于其他生活開銷，而大部分捐助者乃至公眾都贊同被捐助者只享有有限制的所有權(quán)，應(yīng)該專款專用，剩余款項(xiàng)應(yīng)用于同樣困境的其他人，或者予以返還。

(三)詐捐騙捐現(xiàn)象多發(fā)且不易被發(fā)覺

虛擬網(wǎng)絡(luò)世界，信息混雜，真?zhèn)坞y分，網(wǎng)絡(luò)上以愛之名進(jìn)行募捐詐騙的例子不少，“知乎女神‘童瑤’詐捐24萬發(fā)帖夸耀”、“網(wǎng)絡(luò)主播涼山擺拍詐捐”……唯利是圖的不法分子發(fā)現(xiàn)，發(fā)布虛假求助信息騙取同情和善款能屢屢奏效。《慈善法》雖對(duì)此有處罰規(guī)定，但不法分子們基本受不到懲處、無本萬利的驅(qū)使、法律如同擺設(shè)等因素的存在，詐捐騙捐現(xiàn)象依舊多發(fā)。

(四)針對(duì)善款使用的追蹤和公開機(jī)制不完善

因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督和信息公開機(jī)制，被捐助者將錢到底是用在治病了，還是用到了其他地方，并沒有反饋，最終結(jié)果也沒有下文。可能有些人會(huì)有這樣的想法：我這病可以暫時(shí)不治，先拖一拖，這錢可以先用來蓋房子、甚至可以給小孩去上個(gè)好學(xué)校，更有監(jiān)護(hù)人遺棄患病孩子把錢全部卷走了的，也有親屬將本該用來看病的錢買了房的……

(五)網(wǎng)絡(luò)募捐目標(biāo)金額缺乏規(guī)范

目標(biāo)金額的設(shè)定上，也沒有經(jīng)過科學(xué)的預(yù)算報(bào)告；針對(duì)目標(biāo)金額的時(shí)限亦缺乏相應(yīng)的規(guī)制，造成了網(wǎng)絡(luò)募捐出現(xiàn)籌集目標(biāo)金額可隨意調(diào)整，個(gè)別項(xiàng)目存在虛報(bào)夸大籌款數(shù)額的情況。以微信輕松籌的一個(gè)治病項(xiàng)目為例，在求助項(xiàng)目發(fā)出之后，只要項(xiàng)目沒有結(jié)束，不需要經(jīng)過任何審核流程，求助者可以修改目標(biāo)金額，而且還會(huì)生效，隨意提高目標(biāo)金額為己用，似乎也是輕而易舉的事情。

二、網(wǎng)絡(luò)募捐的法律路徑建構(gòu)研究

(一)細(xì)化網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的法律規(guī)制

明確責(zé)任和違法處罰措施。從核實(shí)求助者的身份信息開始，再到估定募捐數(shù)額及時(shí)限、善款使用情況的公示、募捐余款的處理，明確并建立相關(guān)的審核、信息反饋等措施，做到全方位監(jiān)控。沒有盡到責(zé)任和義務(wù)的，明確規(guī)定相應(yīng)的法律處罰。制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，只允許信用評(píng)價(jià)良好、熟悉募捐流程的平臺(tái)運(yùn)作，實(shí)行牌照管理，通過啟動(dòng)動(dòng)態(tài)管理的手段，實(shí)行定期報(bào)告、運(yùn)營(yíng)評(píng)估等制度。

(二)介入強(qiáng)有力的第三方監(jiān)管

一是以第三方機(jī)構(gòu)的力量對(duì)個(gè)人、平臺(tái)所發(fā)出的求助信息進(jìn)行真實(shí)性、迫切性審查；二是在募捐進(jìn)行過程中，進(jìn)行全方位的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時(shí)通報(bào)；三是募捐結(jié)束后，對(duì)善款使用的進(jìn)行持續(xù)、透明、專業(yè)、公開的監(jiān)督；四是對(duì)善款余額的監(jiān)管，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以經(jīng)過與各方的協(xié)商，將剩余款項(xiàng)捐助給類似慈善事業(yè)，或設(shè)立成公益基金，將余額的功能發(fā)揮到最大化。

(三)建立健全相關(guān)法律法規(guī)

1.目標(biāo)金額規(guī)范化

明確規(guī)定由發(fā)起人所在地民政局統(tǒng)一進(jìn)行資格審核，根據(jù)不同情況設(shè)定所需募捐金額和對(duì)應(yīng)的募捐期限，在發(fā)起募捐之前，需要提交相關(guān)資料進(jìn)行審核。如果期限截止時(shí)，未達(dá)到目標(biāo)金額，可以延長(zhǎng)期限，但需要準(zhǔn)備證明材料，交所在地民政部門進(jìn)行審核

2.加大處罰力度

騙捐詐捐事件多發(fā)的一大原因在于，我們的法律對(duì)不法分子的處罰力度還不夠，所以首當(dāng)其沖的要對(duì)欺詐行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，一次騙捐，終身不敢再犯，但《慈善法》的第101條的規(guī)定數(shù)額與犯罪所得相比可能是九牛一毛，違法成本太低，建議比照詐騙罪，處以頂格罰款的同時(shí)增加人身自由的刑罰，其次，除了披露行為人的所作所為，還要報(bào)送征信評(píng)價(jià)部門，載入征信記錄。

三、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)募捐作為慈善行業(yè)的一個(gè)新興物種，能不能繼續(xù)走下去，能夠走多遠(yuǎn)，需要社會(huì)各界的共治共護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理是塑造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境的保障。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]楊粵.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐法律制度思考[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013.10.

[2]趙秀美.《慈善法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的法律規(guī)制[J].法制博覽，2017.04(上).

[3]王愷.淺談個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐現(xiàn)狀及法律規(guī)制策略[J].法制與社會(huì)，2017.2(中).