農村土地承包經營權托管法律關系研究
——基于南疆駐村脫貧攻堅工作的探索與思考

丁晟宇

新疆輕工職業技術學院，新疆 烏魯木齊 830021

伴隨著城鎮化進程和脫貧攻堅工作的不斷推進，大量農村勞動力移轉城市經商或者從事第二、三產業，無人種地的問題日益突出。因此為使農民安心就業務工，農村土地承包經營權托管流轉方式便應運而生。因此，本文以筆者派駐南疆參與脫貧攻堅工作實踐為基礎，對農村土地承包經營權托管的概述進行了詳細闡述，并著重對農村土地承包經營權托管委托人、受托人、受益人的權利與義務進行深入分析。

一、農村土地承包經營權托管的概念

農村土地承包經營權托管，又簡稱為“土地托管”，是指農村委托人(土地承包經營權人)不愿耕種或無能力耕種，為了有效利用土地，通過合同形式將土地承包經營權委托給受托人(一般指土地托管合作社或公司)，受托人按委托人的意愿和要求以自己的名義，為受益人的利益，依照合同約定提供相應的耕地、澆地、撒肥、施藥、收割等土地經營管理服務的民事行為。

二、農村土地承包經營權托管的法律特征

(一)當事人為信托三主體

一般的信托關系的成立，都存在著三個信托當事人，即委托人、受托人和受益人，被俗稱為“信托三主體”。其中，委托人是土地承包經營權人，受托人一般是土地托管合作社或公司，而受益人是既可以是委托人本人，也可以指定委托人以外的第三人。

(二)是以農村土地承包經營權為信托財產的信托方式

有學者認為將農村土地承包經營權分離為承包權和經營權，這種觀點認為農村土地承包經營權可分離為承包權與經營權從而與土地所有權構成三權分離，①同時土地承包經營權人自己保留承包權，僅僅是把經營權轉移給了受托人。對此將承包權與經營權進行分離，可將承包權理解為民事權利，在流轉時僅流轉經營權。但是《物權法》未明確土地的經營權為法定權利，因此，根據物權法定原則，這種學術觀點無有效的法律支撐而不能被采用。所以，筆者認為農村土地承包經營權托管應當是將土地承包經營權作為一種完整的財產權利而作為信托財產所設立的信托。

(三)使得土地經營管理權與收益權相分離

農村土地承包經營權作為信托財產是完全獨立于委托人、受托人和受益人人身的，其僅為受益人利益和特定財產目的而存在。這就解決了土地承包經營權流轉制度中實現農民的土地收益權最大化的問題，又要實現農村土地承包經營權通過市場流轉達到土地資源優化配置的目的。因此，農村土地承包經營權托管制度在法律關系和實踐操作上使得土地承包經營權分化為土地經營管理權與收益權。

特別要注意的是，上文關于作為一種完整的財產權利而作為信托財產所設立的信托的論述是農村土地承包經營權作為用益物權的民法分析以及是否可以作為一個完整的財產權利是否可以轉移而進行研究和探索。而農村土地承包經營權托管使得土地經營管理權與收益權相分離只是農村土地承包經營權托管的實踐操作上的特有制度優勢，且是在土地承包經營權流轉到受托人之后使得土地承包經營權進行分化，只是法律關系發生的時空順序的先后，并沒有與其作為完整的財產權利進行流轉的基本原理和立法環境相沖突。

(四)是一種基于信托財產管理而形成的多方有償民事行為

土地托管是為了滿足土地財產管理制度需要，建立多層次的法律關系以有效激勵和約束信托三方主體的法律行為，從而實現土地財產管理制度化、規范化。實踐中，土地托管合作社包攬了耕地、澆地、撒肥、施藥、收割等全過程的服務項目，土地托管合作社變成了“農民土地的保姆”，僅僅需向合作社支付相應的托管費，而秋收的農作物仍歸屬農戶所有。因此，農村土地承包經營權托管是一種基于信托財產管理而形成的多方有償民事行為。

(五)是以受益人利益為目的的財產權利信托制度

農村土地承包經營權托管的信托制度是以受益人利益為目的的而設計的。農村土地承包經營權托管需要將土地承包經營權通過相應的登記手續轉移至受托人名下，對受益人有兩個好處：一是，與土地承包經營權出租、轉包等流轉相比，可以使得受托人管理和運行信托財產的風險降到最低。二是，與傳統土地承包經營權轉讓的土地流轉方式相比，土地托管更能使受益人土地收益長期享有的需求得到滿足。

三、農村土地承包經營權托管法律關系主體及其權利義務

(一)委托人的權利和義務

1.委托人的權利

(1)土地托管服務的知情權。委托人將其合法享有的土地承包經營權托管后，委托人將不再行該土地承包經營權。委托人知情權的確立將有利于委托人充分掌握土地承包經營權的運行、管理等實際情況和全過程監督，確保信托財產的安全，避免違背托管目的的情況發生，督促受托人履行信托職責和義務。

(2)損害賠償和恢復原狀請求權。農村土地托管中委托人的請求權應包括損害賠償的請求權、恢復原狀的請求權。若在受托人土地承包經營權托管期間擅自改變托管土地的農業用途或者其它不當處理托管事務而致使受益人的權益遭到損害的，委托人均有權要求受托人將恢復土地原狀并賠償相應的經濟損失。

(3)對違反土地托管目的的無權處分的法定撤銷權。該撤銷權是指在未經過委托人同意的情況下，受托人將土地承包經營權進行出租、轉包或者處分等其他方式流轉，違反約定或者土地托管目的，委托人可向有管轄權的人民法院請求該無權處分行為予以變更或撤銷，并有權向受托人行使恢復土地原狀或者經濟賠償的權利。根據信托法的規定，委托人的撤銷權的除此期間為1年，若委托人1年內不行使該權利放棄撤銷權。

(4)對受托人的解任權。受托人對管理和處分托管土地存在重大過失的，且違反土地托管目的，導致土地承包經營權受到嚴重損害，委托人可以按照法律規定和土地托管合同約定行使解任受托人的權利，此外還可以向有人民法院以起訴的方式申請解任受托人。

2.委托人的義務

(1)及時轉移土地承包經營權的義務。基于信托原理，為保障信托財產的獨立性，根據《信托法》第10條規定，設立信托，應當依法辦理信托財產登記。因此，土地承包經營權的轉移應當按照法律規定履行登記手續。但是我國目前缺乏具體有效的土地托管登記制度和機制，同時也沒有明確土地托管登記機關、登記范圍與登記程序等，因此缺乏實際的操作性。筆者認為應出臺立法對土地托管登記的具體化，保證農村土地承包經營權的信托財產獨立性，督促委托人及時履行轉移信托財產登記手續的義務。

(2)支付土地托管報酬和補償賠償的義務。在農村土地承包經營權托管期間，委托人應當按照與受托人的土地托管合同中約定及時履行支付土地托管報酬的義務，以便受托人回籠資金，有助于其履行托管職責。委托人未經受托人的同意，單方解除土地托管合同致使受托人受到損失，委托人對此造成的損失進行賠償。若受托人在為了委托人利益管理土地托管事物，比如墊付農業保險費用，這種情況下委托人進行相應的補償。

(二)受托人的權利和義務

1.受托人的權利

(1)享有和管理土地承包經營權。受托人享有信托財產名義上的所有權，是受托人的一項基礎性權利。②我國農村土地承包經營權托管的信托財產是土地承包經營權。基于信托原理，信托的設立需要轉移財產權利，受托人所享有的信托財產權利通常并不是自由的，而是一種受到土地托管合同束縛和約束的。對于全托的土地托管模式，土地托管合作社或公司包攬了耕地、澆地、撒肥、施藥、收割等種地的各個環節，擁有管理土地承包經營權的權利，對托管的土地提供從種到收全過程的土地經營管理服務。

(2)處理土地托管事務。對于全托模式而言，依據委托人和受托人的土地托管合同的約定，受托人包攬了耕地、澆地、撒肥、施藥、收割等全部環節，任何人不得強加干預，因而受托人享有的處理土地托管事務的權利。

(3)請求給付托管報酬。我國《信托法》第35條規定，受托人有權依照信托文件的約定取得報酬。因而得知，受托人提供土地托管服務而產生必要的費用時，比如澆地費用、收割農作物費用、農資生產資料的費用等等，并且只要托管合同中有報酬約定，受托人就有報酬請求權。

2.受托人的義務

(1)善良管理土地義務。信托法》第25條第2款規定，受托人管理信托財產，必須恪盡職守，履行誠實、信用、謹慎、有效管理的義務。善良管理土地義務是受托人最根本最起碼的義務和職責。基于雙方信賴，委托人把自己唯一生存來源的土地交付給受托人進行管理，向合作社或公司交納相應費用后，受托人必須嚴格履行農村土地承包經營權托管職責和義務，善良管理土地。

(2)不得擅自或約定改變土地用途。《農村土地承包經營法》規定土地承包經營權流轉應遵循不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途的原則，同時基于我國耕地保護的基本國策，要發揮農村土地托管的效果和意義，土地托管受托人切實做到不得改變土地的農業用途的法定義務，從而確保土地資源的可持續利用。

(3)交付土地托管收益的義務。《信托法》第34條規定，受托人以信托財產為限向受益人承擔支付信托利益的義務。所以交付土地托管收益是受托人在土地托管法律關系中的法定義務。為了實現土地托管信托目的，根據信托法原理，土地托管使土地托管合作社或公司變成了保姆農民成了甩手掌柜，只需向合作社或公司支付服務費用，收獲的糧食仍歸農戶或者農戶指定的第三人，受托人因此應該把一切土地托管收益的交付給農戶或者農戶指定的第三人。

(三)受益人的權利和義務

在土地托管法律關系中，委托人可以指定自己為受益人，也可以指定委托人以外第三人為土地托管受益人，且在農村土地承包經營權托管實踐中，受益人通常就是委托人本人。

1.受益人的權利

根據《信托法》第44條規定，受益人自信托生效之日起享有受益權。因此，在土地托管存續期間，委托人和受托人無權享受土地收益，只能由受益人享有。因此，土地托管收益請求權只能由受益人享有并行使。

2.受益人的義務

實踐中，農村土地承包經營權托管以自益信托為主，他益信托為輔。自益信托主要為了自己的利益而指定自己本人為信托受益人，因而，在形式上在委托人與受益人是一個人，但他們的法律地位是截然不同的。在農村土地承包經營權托管三方法律關系中，受益人是單純獲利益而無需履行相關法定或約定義務的主體。因此，我們可以認為受益人不承擔任何義務。

[ 注 釋 ]

①沈敘元，張建華.農村土地承包經營權流轉的思考[J].浙江經濟，2006(2)：53.

②徐孟洲，著.信托法[M].北京：北京法律出版社，2006.92.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]沈敘元，張建華.農村土地承包經營權流轉的思考[J].浙江經濟，2006，12(2)：52-55.

[2]徐孟洲.信托法[M].北京：法律出版社，2006.92.