人口老齡化背景下監(jiān)護(hù)立法之完善*

張苗苗

揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225100

據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2017-2022年中國(guó)養(yǎng)老行業(yè)現(xiàn)狀分析及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2015年60歲及以上人口達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.15%。預(yù)計(jì)到2020年，老年人口達(dá)到2.48億，老齡化水平達(dá)到17.17%，其中80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人；2025年，六十歲以上人口將達(dá)到3億，成為超老年型國(guó)家。由此可見(jiàn)，我國(guó)老齡化程度已然十分的嚴(yán)重，解決養(yǎng)老問(wèn)題也成為現(xiàn)在社會(huì)的一大難題，而解決此問(wèn)題除不斷完善現(xiàn)有養(yǎng)老保障機(jī)制外，發(fā)展和完善成人監(jiān)護(hù)制度也為解決養(yǎng)老問(wèn)題提供相應(yīng)保障。

一、成年監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)涵

隨著各國(guó)人口老齡化趨勢(shì)不斷發(fā)展以及人權(quán)保護(hù)主義的興起，各國(guó)為應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題都對(duì)各自國(guó)家的成年監(jiān)護(hù)制度做出修改和完善。聯(lián)合國(guó)也通過(guò)了與之相關(guān)的多部宣言、規(guī)約，如1948年《世界人權(quán)宣言》、1966年《國(guó)際人權(quán)規(guī)約》、1971年《智力遲鈍者權(quán)利宣言》、1975年《障礙者權(quán)利宣言》，尤其是《智力遲鈍者權(quán)利宣言》和《障礙者權(quán)利宣言》掀起了一場(chǎng)對(duì)于被監(jiān)護(hù)人的人權(quán)保障的法律改革運(yùn)動(dòng)，此時(shí)人們意識(shí)到不僅要為被監(jiān)護(hù)人提供監(jiān)護(hù)和看管，更要尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿。但是在這個(gè)時(shí)候我國(guó)正在進(jìn)行文革運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有參與改革。

在2017年修改制定的《民法總則》中我國(guó)立法明確設(shè)立了成人監(jiān)護(hù)制度。成年監(jiān)護(hù)制度是指為了監(jiān)督和保護(hù)欠缺民事行為能力的成年人的合法權(quán)益而設(shè)置的一項(xiàng)民事法律制度，與未成年人監(jiān)護(hù)制度共同構(gòu)成監(jiān)護(hù)制度。[1]

二、我國(guó)成人監(jiān)護(hù)的現(xiàn)狀

(一)《民法通則》建立監(jiān)護(hù)制度

1987年1月1日頒布的《民法通則》確立了我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度，其規(guī)定的監(jiān)護(hù)對(duì)象僅限于未成年人和精神病人，但沒(méi)有提及其他成年監(jiān)護(hù)問(wèn)題。

(二)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定了成人監(jiān)護(hù)制度

2012年12月28日，立法機(jī)關(guān)修訂了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，其中第二十六條規(guī)定了成人監(jiān)護(hù)制度。

《老年人權(quán)益保障法》第二十六條規(guī)定具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。

在第1款體現(xiàn)了老年意定監(jiān)護(hù)。根據(jù)該制度，具備完全民事行為能力的老年人，可以按照自己的意愿確定監(jiān)護(hù)人，與近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成合意后簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，當(dāng)其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，意定監(jiān)護(hù)人依照監(jiān)護(hù)協(xié)議，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施監(jiān)護(hù)。

在第2款規(guī)定了老年人的法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)，突破了成年監(jiān)護(hù)只包括精神病人的局限，確定了老年法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)制度根據(jù)該條規(guī)定，沒(méi)有事先通過(guò)意定監(jiān)護(hù)確定監(jiān)護(hù)人的老年人，喪失或者部分喪失民事行為能力后也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)護(hù)。[2]

(三)《民法總則》對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度改革

1.強(qiáng)調(diào)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿

在《民法總則》第三十條、第三十一條、第三十五條中都明文規(guī)定要尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，體現(xiàn)了以人為本的立法思想，有利于從被監(jiān)護(hù)人的需求出發(fā)，也有利于維護(hù)和保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益。

2.被監(jiān)護(hù)人范圍得到擴(kuò)大

相比于在《民法通則》中對(duì)于成人監(jiān)護(hù)的范圍僅限于精神病人，這樣做有部分群體就會(huì)被漏掉，他們精神沒(méi)問(wèn)題，但智力有問(wèn)題，智障、癡呆等，都不能納入精神監(jiān)護(hù)中。而在《民法總則》將其成人監(jiān)護(hù)的范圍擴(kuò)大到無(wú)民事行為能力人和限制性民事行為能力人的成年人。這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，使得更多的需求的人被納入保護(hù)監(jiān)護(hù)范圍。

3.確立遺囑指定監(jiān)護(hù)

在《民法總則》第二十九條借鑒了英美法系國(guó)家的做法，確立了遺囑指定監(jiān)護(hù)，而且適用的條件是“所有具有法定監(jiān)護(hù)資格的人”對(duì)于擔(dān)任監(jiān)護(hù)人產(chǎn)生爭(zhēng)議的無(wú)需其配偶死亡或監(jiān)護(hù)能力。但是只有當(dāng)父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)，才能通過(guò)遺囑來(lái)指定監(jiān)護(hù)人，其他具有法定監(jiān)護(hù)資格的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)，無(wú)權(quán)通過(guò)遺囑來(lái)指定監(jiān)護(hù)人。

4.協(xié)議確定監(jiān)護(hù)和成年人的附條件委托監(jiān)護(hù)制度

在《民法總則》第三十條和三十三條規(guī)定了協(xié)議確定監(jiān)護(hù)和成年人的附條件委托監(jiān)護(hù)制度，被監(jiān)護(hù)人的父母、具有監(jiān)護(hù)人資格的人和具有完全民事行為能力的成年人可以分別采用協(xié)議確定和書(shū)面確定方式來(lái)確定監(jiān)護(hù)人。在附條件委托監(jiān)護(hù)制度中，該委托監(jiān)護(hù)的生效條件是具備完全民事行為能力的成年人在未來(lái)“喪失或部分喪失”民事行為能力，若該條件未成就，則該委托監(jiān)護(hù)不會(huì)實(shí)際發(fā)生。

5.指定監(jiān)護(hù)

在《民法總則》第三十二條一改《民法通則意見(jiàn)》中“基層組織”的指定為必經(jīng)前置程序的做法，規(guī)定當(dāng)事人可直接向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人。并且為了更加全面的保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，本條新設(shè)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人并明確規(guī)定了的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的范圍。

6.增加了基層組織的監(jiān)護(hù)資格

在《民法總則》第三十二條規(guī)定，沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任。在沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人時(shí)，本條中賦予了民政部門村委會(huì)和居委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的職權(quán)，這就保證了每一個(gè)需要被監(jiān)護(hù)的成年人都會(huì)有自己的監(jiān)護(hù)人，不會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的尷尬境地。建立一種以家庭監(jiān)督為主，社會(huì)和國(guó)家監(jiān)護(hù)為輔的全面的成人監(jiān)護(hù)制度。

7.增加了監(jiān)護(hù)人資格恢復(fù)的限制條件

(1)只有當(dāng)父母或子女被撒銷監(jiān)護(hù)資格后，才有恢復(fù)的可能性；其他人的監(jiān)護(hù)資格一旦被撤銷，則不得再恢復(fù)。

(2)若父母或子女因?qū)Ρ槐O(jiān)護(hù)人實(shí)施“故意”犯罪行為而被撒銷監(jiān)護(hù)資格，則不得再恢復(fù)。

三、對(duì)現(xiàn)行的成人監(jiān)護(hù)的思考

(一)未對(duì)成人監(jiān)護(hù)區(qū)分層次

對(duì)成年人監(jiān)護(hù)沒(méi)有分情況對(duì)待，老年人體力、腦力、識(shí)別判斷能力、意識(shí)能力、自我保護(hù)能力隨著年齡的增長(zhǎng)會(huì)逐漸衰退和減弱，但是每個(gè)老年人的行為能力程度不同，還有不同障礙程度的智力障礙，因身體的缺陷導(dǎo)致的行為能力的殘疾人行為能力也有區(qū)別。[3]所以對(duì)于老人的監(jiān)護(hù)也應(yīng)當(dāng)區(qū)分其行為能力的大小。例如將因精神方面導(dǎo)致的行為能力的不足與因身體殘缺導(dǎo)致的行為能力不足加以區(qū)別對(duì)待，對(duì)監(jiān)護(hù)人設(shè)立不完全相同的權(quán)利義務(wù)。

(二)未細(xì)化被監(jiān)護(hù)人的范圍

雖然在上文中也已經(jīng)提到，《民法總則》已將被監(jiān)護(hù)人的范圍擴(kuò)大，但是具體的對(duì)象卻還沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)于無(wú)民事行為能力人和限制性民事行為能力人的成年人界定標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有十分的明確，這在執(zhí)法的過(guò)程中可能會(huì)帶來(lái)不小的麻煩，如癡呆癥患者，失獨(dú)高齡老人，空巢老人等。

(三)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度

在《民法總則》第三十四條、第三十五條、三十六條中規(guī)定有監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)的原則，撤銷和終止監(jiān)護(hù)關(guān)系。沒(méi)有建立一個(gè)完善的監(jiān)督制度，只是規(guī)定有關(guān)個(gè)人與組織①申請(qǐng)可以撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)，但是無(wú)民事行為能力人和限制性民事行為能力人的活動(dòng)范圍是十分有限的，這些有關(guān)的個(gè)人與組織若是不頻繁深入被監(jiān)護(hù)者生活中難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

(四)缺乏相應(yīng)的救濟(jì)措施

在《民法總則》第三十四條中規(guī)定在監(jiān)護(hù)人不履行職責(zé)或者損害監(jiān)護(hù)人職責(zé)是會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任，但監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，監(jiān)護(hù)人的責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)主張追究，該經(jīng)過(guò)怎樣的訴訟程序，在總則中都沒(méi)有說(shuō)明。

(五)監(jiān)護(hù)人權(quán)利不明晰

關(guān)于監(jiān)護(hù)人的權(quán)利只是在《民法總則》第三十四條規(guī)定監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)產(chǎn)生的權(quán)利，受法律保護(hù)。但僅從這一法條中難以推斷出監(jiān)護(hù)人的權(quán)利是什么。

我國(guó)的老齡化問(wèn)題已經(jīng)是十分的嚴(yán)峻，完善成人監(jiān)護(hù)制度是應(yīng)對(duì)老齡化的一個(gè)重要的舉措。現(xiàn)在《民法總則》已近初步的建立起成人監(jiān)護(hù)制度，并且體現(xiàn)出以人為本的立法理念，還有國(guó)家兜底這樣的規(guī)定是十分有利于被監(jiān)護(hù)人的人權(quán)保障，但是還是有些許的小瑕疵，希望在今后的分則或是司法解釋中能夠完善這些不足，如建立監(jiān)督機(jī)制，完善救濟(jì)措施，明確監(jiān)護(hù)人權(quán)利等。

[ 注 釋 ]

①本條規(guī)定的有關(guān)個(gè)人和組織包括：其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、未成年人保護(hù)組織、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]常媛，胡向陽(yáng).人口老齡化背景下試論我國(guó)成人監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建[J].法制與社會(huì)，2014(23).

[2]楊立新.我國(guó)《民法總則》成年監(jiān)護(hù)制度改革之得失[J].貴州省黨校學(xué)報(bào)，2017(03)：23-29.

[3]劉陽(yáng)陽(yáng)，試論民法總則中的成年人監(jiān)護(hù)制度[J].蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(2).