勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員的地位與作用

李正華 吳業(yè)勤

（510275 中山大學(xué)法學(xué)院 廣東 廣州）

長期以來，用人單位將涉及到勞務(wù)糾紛處理的相關(guān)事務(wù)通常納入到人事部門的職責(zé)范疇。但是，客觀上人事部門往往又是做出處分決定的機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)員工與之產(chǎn)生直接的沖突。2008年新的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》）、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱《就業(yè)促進(jìn)法》）的實(shí)施，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整及勞動(dòng)保障爭議案件出現(xiàn)了增長的趨勢。在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，尋找一種企業(yè)、員工都能信任的一種非訴訟、非勞動(dòng)仲裁的協(xié)調(diào)機(jī)制來處理用人單位與勞動(dòng)者之間的紛爭顯得尤為必要。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師，就是在這個(gè)新形勢下應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)新的職業(yè)。

一、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師的由來

（一）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員制度的萌芽

2005年，上海在全國率先試行了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員制度，來自市工會(huì)、勞動(dòng)系統(tǒng)以及冶金、醫(yī)藥、商業(yè)、化工、運(yùn)輸、輕工等行業(yè)的50余位學(xué)員接受了為期一個(gè)半月的培訓(xùn)。學(xué)員除了系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《勞動(dòng)關(guān)系概論》《勞動(dòng)合同原理》《平等協(xié)商集體合同》《工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中的作用》《企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)管理》等專業(yè)理論知識(shí)外，還深入勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解、仲裁、法院等有關(guān)部門實(shí)習(xí)和考察。考核合格的學(xué)生，領(lǐng)取了《勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師培訓(xùn)合格證書》，他們在崗位上發(fā)揮了積極的作用。①

（二）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員制度的建立

隨著《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的陸續(xù)實(shí)施，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整及勞動(dòng)保障爭議案件數(shù)量持續(xù)增長，勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)成為了當(dāng)務(wù)之急。2007年11月，國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部（現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障部）將勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員列為第十批新職業(yè)，并頒發(fā)了《勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，指的是從事勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳和實(shí)施管理以及勞動(dòng)合同管理、集體協(xié)商協(xié)調(diào)、促進(jìn)勞資溝通、預(yù)防與處理勞動(dòng)爭議等工作的人員。

（三）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員的任職資格

《勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員（國家職業(yè)資格三級(jí)）、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師（國家職業(yè)資格二級(jí)）和高級(jí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師（國家職業(yè)資格一級(jí)）應(yīng)該掌握和具備的知識(shí)和技能，以及三個(gè)級(jí)別的培訓(xùn)鑒定方法都作出了明確的規(guī)定。并強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員要有勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)保障法律方面的專業(yè)知識(shí)及熟練的溝通交流技能，其職業(yè)前景也受到業(yè)界的廣泛熱捧。

中國已建立企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)數(shù)十萬個(gè)，地區(qū)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織近萬個(gè)。同時(shí)，越來越多的企業(yè)開始建立和完善內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，專職從事相關(guān)工作的人員已達(dá)數(shù)十萬人。②

二、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員的地位

（一）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的定性

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們往往將單位劃分為行政、事業(yè)、企業(yè)單位，又或者劃分為全民所有、集體所有制。而市場經(jīng)濟(jì)條件下，除行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)和必要的事業(yè)單位外，社會(huì)服務(wù)性的工作逐漸脫離了行政系列。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的工作，須由社會(huì)的多個(gè)部門進(jìn)行綜合開展。因此，居委會(huì)、街道辦事處、工會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察等相關(guān)的機(jī)構(gòu)，以及企業(yè)的工會(huì)組織、勞動(dòng)人事部門，還有勞動(dòng)仲裁、審理勞動(dòng)糾紛的人民法院相關(guān)法庭等，都在不同階段、不同程度地開展著勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。

（二）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員的定位

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，并非是專屬于某一行業(yè)或者特定人員的工作。它是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)綜合性工作，涉及的部門相當(dāng)廣泛。猶如從事法務(wù)工作、開展行政執(zhí)法的人員必須取得法律職業(yè)資格證的要求一樣。③

可見，從事勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的居民委員會(huì)、街道辦事處、工會(huì)、勞動(dòng)管理、企業(yè)勞動(dòng)人事部門的工作人員，都是廣義上的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員。持有相應(yīng)等級(jí)的國家《職業(yè)資格證書》的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，可經(jīng)合法途徑進(jìn)入相關(guān)行業(yè)、部門開展勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作。

（三）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員的職責(zé)

總體上而言，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，是協(xié)調(diào)用人單位和勞動(dòng)者之間關(guān)系的工作人員，其工作內(nèi)容主要包括：勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理、勞動(dòng)合同管理、集體協(xié)商與集體合同管理、勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)、勞資溝通與民主管理、員工申訴與勞動(dòng)爭議處理六大方面。

三、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師的作用

（一）避免矛盾升級(jí)

不少的勞動(dòng)糾紛，是源于員工對(duì)相關(guān)的勞動(dòng)人事政策、法律、規(guī)章、單位內(nèi)部的規(guī)定不甚了解，又或者是溝通不夠而誤解所產(chǎn)生的。如果有懂政策、法律，并且了解規(guī)章制度的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，經(jīng)過事實(shí)的調(diào)查并平心靜氣、客觀地進(jìn)行分析，促使各方基于無爭議的客觀事實(shí)基礎(chǔ)上，擺事實(shí)、講道理，彼此是可以求同存異地協(xié)商解決好問題的。

（二）維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益

2015年何某某等人帶著200多人聯(lián)名寫的求助信和相關(guān)材料，來到廣西南寧市總工會(huì)困難職工幫扶中心求助。此案涉及人數(shù)多、影響大，市總工會(huì)高度重視。幫扶中心立案勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員一方面針對(duì)退休人員家屬對(duì)相關(guān)改制政策存在的誤解，耐心做好政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)；另一方面與企業(yè)方多次進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并根據(jù)企業(yè)改制的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，提出處理意見，獲得企業(yè)方的理解和采納。經(jīng)過半年多的反復(fù)協(xié)商，事件終于得到圓滿解決，已故退休職工家屬的訴求得到滿足。④

（三）促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)

勞動(dòng)關(guān)系，不僅涉及到勞動(dòng)者的切身利益，也直接關(guān)系到用人單位的發(fā)展，還與和諧社會(huì)建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)。勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，并非是冷冰冰的法律條文的宣讀和適用，而要在法律制度下追求共贏和多贏。因此，基于事實(shí)基礎(chǔ)上的對(duì)應(yīng)法律和制度規(guī)范，從多角度分析和思考，謀求心里認(rèn)同感具有重要的意義。心理疏導(dǎo)被譽(yù)為“溫柔的精神按摩”，是社會(huì)矛盾的減壓閥。正確的方法和講人情的協(xié)調(diào)，才能保障勞動(dòng)關(guān)系的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)以及對(duì)用工單位的保護(hù)都作出了明確的規(guī)定。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員作為一個(gè)新的職業(yè)，開展工作也應(yīng)當(dāng)納入創(chuàng)新之范疇。據(jù)報(bào)道，為及時(shí)掌握企業(yè)中存在的矛盾及風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，一批“協(xié)調(diào)員熱線”、企業(yè)QQ群等在寧波企中悄然興起。⑤正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員的地位和充分發(fā)揮其作用，是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系不可或缺的部分。作為一個(gè)新興的職業(yè)，勞動(dòng)職業(yè)協(xié)調(diào)員任重而道遠(yuǎn)。

注釋：

①張培榮.勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員破繭欲出[J].上海企業(yè),2005(4):36.

②王宙.勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師破繭而出[DB/OL].騰訊：http://fi nance.qq.com/a/20080115/001612.htm，訪問日期：20170905.

③根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年9月30日印發(fā)的《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》的規(guī)定，法律職業(yè)人員是指具有共同的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)倫理和從業(yè)資格要求，專門從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律教育研究等工作的職業(yè)群體。凡擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員（法律類）及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員，應(yīng)當(dāng)取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。

④我市加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)[DB/OL].中國南寧網(wǎng)：http://www.nanning.gov.cn/AboutNN/ajnn/fzpa/201608/t20160825_644705.html,訪問日期：20170905.

⑤余曉辰，周潔.基層“調(diào)解專家”持證上崗，企業(yè)老總“嘗甜頭”[DB/OL].網(wǎng) 易：http://news.163.com/13/1111/07/9DCPFVST00014AEE.html，訪問日期：20170905.

[1]劉娜,張曉萌.優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)人才培養(yǎng)模式的實(shí)證研究[J].當(dāng)代教育實(shí)踐與教學(xué)研究,2017(01).

[2]潘越.破解勞資關(guān)系難題——吉林首推“勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員”制[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊,2008(24).

[3]陳京生.開發(fā)區(qū)總工會(huì)舉辦勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師培訓(xùn)班[J]工會(huì)博覽,2013(11).

[4]鄧卉,戈紅明.“毛細(xì)血管”同樣聯(lián)動(dòng)群眾的“心跳”——廣西桂林市象山區(qū)平山街道辦事處社會(huì)保障服務(wù)中心勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員張菊英素描[J].人事天地,2016(4).

[5]韋雨欣.化干戈為玉帛——新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師角色定位淺析[J].經(jīng)營管理者,2015(33).

作者簡介：李正華（1963～ ），男，中山大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向：民商法。

吳業(yè)勤（1995～ ），女，中山大學(xué)民商法碩士研究生。