未成年人社區矯正制度的重塑實效研究

劉麗婷

（545001 廣西柳州市柳北區人民法院 廣西 柳州）

一、未成年人社區矯正概述

社區矯正制度，是我國《刑事訴訟法》監外執行刑罰的措施，而“未成年人社區矯正”則是專門針對未成年犯所特別規定的。

（一）社區矯正概念

社區矯正，是一種在不以罪犯與社會隔離的前提下，利用社區資源教育矯正罪犯的方法，是所有在社區環境及其他衍生環境中管理教育罪犯方式的總稱。大陸地區的“社區矯正”，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的司法行政機關，在相關矯正工作人員、民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

（二）未成年人社區矯正的意義

未成年人的社區矯正，在我國并沒有形成一個完整的制度，但是在2012年頒布的《社區矯正實施辦法》中，將未成年人的社區矯正與其他服刑人員的矯正區分開，這一舉措實則為接下來的立法中提供依據，完善有關社區矯正中有關“未成年人專章”的立法。未成年人是祖國建設的未來，對其所采取的矯正措施，注重“恢復性”身心發展，重塑迷失路途的未成年人，是對未成人的寬容，展現保護特殊群體、維護家庭和諧和社會穩定的內涵。

二、未成年人社區矯正實施現狀

（一）未成年人社區矯正的立法現狀

我國于2003年開始了社區矯正試點工作，2009年在全國全面試行，社區矯正人員數量不斷增長。2012年1月10日，試點完成后，為了講社區矯正工作進行更規范的管理，對特殊人群進行更好的矯正、教育，出臺了《社區矯正實施辦法》《關于進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》。

我國目前為止并未設立關于未成年人社區矯正的專章，是我國立法中對于“未成年人模塊”中的一大缺失。《社區矯正法》（草案）被納入2017年的立法工作計劃當中，上海政法學院刑事司法學院院長姚建龍明確道出，從我國目前的立法狀況看，設立專門的未成年人社區矯正法還有一定困難，但至少應在《社區矯正法》中設立未成年人社區矯正專章，以指導未成年人社區矯正工作順利開展，從而適應當前未成年人社區矯正工作的要求。①

（二）未成年人社區矯正實施的具體措施

近年來，對未成年人的社區矯正措施堅持在“教育”“感化”“挽救”的大方針下，“回歸社會”“恢復性司法”等成為執法人員在社區矯正過程中、社區矯正改革的熱門詞匯。司法所和各個社區相互協調、聯系，根據被矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等不同情況制定不同的矯正方案，這就是所謂的“因材施教”，然后進行綜合評估，在此基礎上，再制定有針對性的監管、教育和幫助措施。根據矯正方案的實施效果，適時予以調整。以柳州市菜園屯社區矯正方案為例，其大致可分為4類：

（1）針對未成年犯情緒易波動，思想也較為偏激等特點，加強思想教育和心理矯正。具體措施：每周一次的電話匯報、每月都有教育學習或深入交談。

（2）青少年被矯正人員心智尚未成熟，處于“叛逆期”，具有較強的逆反心理，需要加強人文關懷。具體措施：在社區組織的活動中，對表現優良的被矯正人員予以肯定和表揚。

（3）組織參加社會公益勞動，增加其社會參與度、促進其更好地融入社會，增強會責任感。具體措施：比如組織“3.12植樹節”植樹活動、“三月學雷鋒月”清掃居民樓活動。

（4）比如組織“3.12植樹節”植樹活動、“三月學雷鋒月”清掃居民樓活動。具體措施：組織未成年人們發揮特長，在社區宣傳欄上出有關法治教育專題的黑板報。

2017年5月18日，柳州市柳南區司法局以“親情導航”為主題，聯合共青團柳州市委員會、柳北區人民檢察院及柳南區團委在柳州市龍潭公園舉行“2017年柳州市青少年公益普法定向越野比賽”。③此次活動菜園屯社區也參與區中，開展豐富多彩的法律宣傳、親子游戲、法律知識搶答等活動。參加活動的菜園屯社區的未成年服刑人員李某表示，這次活動讓自己感受到了團隊合作的意義，今后還會積極參加區司法局組織的各項活動，在團隊活動中不斷改造、充實、完善自己，用實際行動與昨天告別。

總而言之，“社區矯正”由于施行時間短、經驗不成熟、矯正措施單一、監管力度不夠等原因，仍有太多不足，效果只能差強人意。

（三）未成年人社區矯正存在的問題

1.法律規范過于籠統

目前我國社區矯正采取措施所依據的法律依據只有最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部出臺的《社區矯正實施辦法》《關于開展社區矯正試點工作的通知》《關于在全國試行社區矯正工作的意見》等文件，而在廣西，只有2015年1月5日司法廳發布的《廣西壯族自治區社區矯正實施細則（試行）》，這些法律文件中對未成年人社區矯正的法律規范少之又少且并未設置未成年人的專章，是我國立法對“未成年人模塊”的缺失。

2.社區矯正工作人員非專業化，矯正模式無鮮明特色

社區、居委會并不像街道辦那樣，他們屬于基層群眾自治組織，專業的法學人才、犯罪心理人才、思想政治教育人才十分匱乏，因材施教的矯正項目更是少之又少。且對象是未成年犯，防止其回歸社會后“再犯罪”，重塑未成年人的身心健康是矯正工作的重中之重。

3.未成年人的信息權、隱私權的保護缺失

除了社區、家庭的矯正、教育、監管之外，與未成年人最密切聯系的地方就是學校。當未成年人犯了罪，學校首先是將其開除，勸退現象屢見不鮮，所以導致“有前科”的未成年人失學、輟學，即使將其“去污名化”，未成年人的信息一旦泄露，給他們帶來的不好影響可能會是誘發其“再犯罪”的原因。

4.監護人及學校矯正意識不足

未成年犯回到社區服刑，監護人往往就放松了警惕，或者出于保護未成年人的角度，依賴于社區矯正，監護人們疏于未成年人的規范教育，欠缺法律意識；學校的法治教育斷層，排斥“有前科”的未成年人，或者歧視他們，矯正意識不足。

5.司法行政部門監管力度小，單純依靠社區開展工作

被判處管制、緩刑或是被假釋的未成年犯回到社區，司法行政部門與社區銜接工作后，很少進行對未成年犯的回訪工作，單純依靠社區和家庭的監管，矯正力度不強。

三、未成年人社區矯正制度的完善建議

（一）政府加強立法、完善立法

1.立法觀念的轉變

通常我們都會呼吁國家、政府趕快出臺相關法律法規，但是我們通常就會忽略“為什么立法”，我們應該在立法中融入怎樣的觀念，傳統觀念是“教育、挽救、感化”，偏向于對待一個罪犯時堅持的刻板的觀念。對待未成年人，應該加入“重塑、健康、預防”的新觀念，重新塑造一個積極、健康的社會棟梁。

2.重視、踐行法律規范

2017年兩會上，《社區矯正法》（草案）被列入2017年的立法工作日程，加強未成年人社區矯正的立法，設立“未成年人矯正專案”，是社會呼聲最高的，各級政府予以重視、積極踐行法律規范，將法律規范落實到矯正方案中。

（二）完善社區矯正“模式化”建設

1.未成年人社區矯正項目特殊化、專門化模塊建設

在社區中建立類似“未成年人關愛之家”的矯正機構，首先，根據社區的自身情況定期開展一系列豐富、有趣的活動，比如剪紙教學、甜點制作、茶藝課、插畫課、書法課等，能培養未成年人的興趣愛好，轉移注意力，也能很好的與社會接軌；其次，矯正工作人員應先查看未成年人的犯罪檔案，在充分了解后，針對不同的情況制定不同的矯正方案。

2.對被矯正的未成年人的信息權、隱私權的保護建設

在開展社區矯正過程中，保護未成年社區服刑人員身份信息、隱私、案件情況等，且不公開進行“兩矯宣告”，即入矯宣告、解矯宣告；學習教育等集中活動與成年社區服刑人員分開進行，單獨開展；矯正檔案實行單獨存放，專人專管，嚴格保密，一律不對外公開，并對檔案查詢進行嚴格審批、詳實登記，杜絕信息泄露。④在與未成年人學校取得聯系時，說明情況，對案件進行嚴格保密，保證未成年人的良好學習生活環境。

3.未成年人社區矯正輔助人員團隊的專業化建設

當前，社區矯正工作急需專業團隊進行矯正工作，輔助人員團隊里應配備有法學、心理學、教育學等相關專業人員，或者有經驗的矯正人員，與社區工作人員協作，建立一套有特色的管理體系。

4.未成年人社區矯正社會志愿者的公益化建設

未成年人社區矯正的工作不應只在政府、社區中開展，可以借鑒我國香港地區的“義工文化”，讓社區引入社會志愿者，讓未成年人們感受來自社會的溫暖，也能促進其更好的融入社會。但是這必須建立在有良好的未成年人信息、案件情況的保密基礎上進行。

（三）加強監護人及學校的保障

1.監護人的義務

監護人履行監護職責，不僅要承擔撫養、管教等法定義務，更要督促未成年社區矯正人員完成好矯正任務，時刻關注他們的思想動態，幫助、引導他們更好地參與社會活動，應主動與社區矯正輔助人員、學校老師保持聯系。

2.學校的協助

面對“有前科”的未成年人的就學問題，不僅是司法行政部門應提供幫助，學校也應積極進行協助和幫扶。學校積極開展對其心理輔導教育；引導參加學校的各項比賽、活動；定期將未成年社區矯正人員的在校動態反饋回所在社區和監護人。

（四）量化司法行政部門的監督

1.設立未成年人社區矯正專項小組

司法行政部門設立未成年人社區矯正專項小組，專門負責未成年犯的社區矯正工作，既能有效開展未成年犯的相關矯正計劃，又能避免推諉工作，將責任落實。

2.建立定期回訪、量化管理制度

未成年人社區矯正專項小組在與每個社區銜接好矯正工作后，做好專項紀錄，每3個月社區向專項小組匯報本社區矯正工作；每6個月進行“社區回訪”，一方面可以監督社區是否將工作落實到位，另一方面彰顯對未成年社區服刑人員的人文關懷；每12個月，對所有未成年社區服刑人員進行量化考核，對表現良好的未成年人予以獎勵。

注釋：

①法制日報．社區矯正法公開征求意見結束業內：未成年社區矯正應設立專章[EB/OL].人民網,2017-1-3.

②王佳.香港地區與內地未成年人社區矯正制度比較研究的思考[J].犯罪研究,2017(1):97.

③傅永新.廣西柳州市柳南區借助活動注入親情為未成年社區矯正對象“導航”[EB/OL].社區矯正宣傳網,2017-5-25.

④溫宇寧,羅章秀.拉溝司法所“四舉措”加強未成年社區服刑人員教育矯正工作[EB/OL].龍城普法網,2016-8-22.

[1]高珺.論基層司法所社區矯正工作困境及解決對策[J].法制博覽,2017(1).

[2]彭琨.輪恢復性司法對未成年犯罪的矯正實效[D].廣西:廣西大學,2016.

[3]馬春芳.未成年犯社區矯正的社會參與問題探討[J].預防青少年犯罪研究,2016(5).

[4]甄珍，管元梓.未成年人社區矯正工作的制度完善[J].河南社會科學,2013(5).

[5]桑愛英.未成年人社區矯正制度比較研究[J].云南大學學報法學版,2011(1).

[6]栗崢，王鶴.英國青少年犯社區矯正刑罰制度與我國的借鑒與完善[J].領導科學論壇,2016(23).

作者簡介：劉麗婷（1989～ ），女，漢族，廣西柳州人，研究生，研究方向：法學。