不正之風(fēng)背后的體制機制制度問題研究

王 濤

（300401 天津農(nóng)學(xué)院 天津）

十九屆中央紀(jì)委二次全會強調(diào)，堅決整治群眾身邊腐敗問題，要加大集中整治和督查督辦力度，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。

[1]要按照中央紀(jì)委的部署和要求，把糾風(fēng)工作擺上重要位置切實抓緊抓好，以維護(hù)人民群眾切身利益，不斷建設(shè)讓人民滿意的高等教育。

一、從機制體制方面遏制不正之風(fēng)

不正之風(fēng)對于社會發(fā)展有百害而無一利，但是各領(lǐng)域內(nèi)的不正之風(fēng)只是表象，究其根本，是體制制度問題。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，要實行官學(xué)分開的制度，即搞學(xué)術(shù)的就是搞學(xué)術(shù)的，不要參與一些管理部門的事務(wù)，學(xué)校教職工要做到教考分離，老師只參與教學(xué)，不參與考試出題工作，閱卷人也由其他人員來進(jìn)行。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域要用相應(yīng)的政策將學(xué)術(shù)和金錢利益分開，使學(xué)術(shù)科研人員能夠?qū)Ｐ闹轮镜墓ぷ鳌Ｆ渌I(lǐng)域的不正之風(fēng)和貪污腐敗行為隱蔽性很強，要想連根拔除會非常困難。因此從思想上對黨員加強教育才是根本，黨員要定期參加黨內(nèi)思想教育課程，并報告自身體會，多反省自身不足之處。立法機構(gòu)要對貪污腐敗、不正之風(fēng)嚴(yán)厲打擊，立法要嚴(yán)，執(zhí)行力要強。各個反腐部門要發(fā)揮好自身的監(jiān)察作用，不能放過任何腐敗現(xiàn)象。還要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r靈活處理。對不正之風(fēng)的打擊制度要做到靈活多變，不能死搬硬套，一成不變。

二、從文化氛圍的創(chuàng)造糾正不正之風(fēng)

不正之風(fēng)表現(xiàn)在慵懶散貪，不作為或亂作為，存在的根源在于優(yōu)秀文化的缺失，特別是廉政文化建設(shè)的不足。糾正不正之風(fēng)，建立糾風(fēng)長效機制，就要逐步培育校園積極文化，以破除不正之風(fēng)的土壤。

（一）建設(shè)廉潔從政文化

廉潔從政文化建設(shè)的對象主要是針對高校行政管理人員。高校管理工作者必須大力倡導(dǎo)和弘揚優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)，正確樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀、榮辱觀，艱苦樸素、廉潔奉公，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，通過開展集中學(xué)習(xí)、網(wǎng)上自學(xué)、專題講座、警示教育等多種方式對黨員干部進(jìn)行中國特色社會主義理論教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育和宗旨意識教育，以及通過集中培訓(xùn)、專題教育、座談交流等形式對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵部位的工作人員開展廉政教育。推進(jìn)黨的思想、作風(fēng)和組織建設(shè)，營造講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的良好風(fēng)氣。要通過廉潔從政文化建設(shè)，引導(dǎo)高校管理者常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺加強黨性修養(yǎng)，樹立廉潔自律風(fēng)范，強化勤政廉政、敬業(yè)奉獻(xiàn)意識，成為學(xué)校廣大師生員工的榜樣。

（二）建設(shè)廉潔從教文化

廉潔從教文化建設(shè)的對象主要是針對高校的教師。廉潔從教是教師保持良好形象、高尚人格魅力的根本，也是教師對大學(xué)生產(chǎn)生積極影響的人格條件和內(nèi)在基礎(chǔ)。建立健全學(xué)術(shù)評價和監(jiān)督機制，防止學(xué)術(shù)腐敗，杜絕學(xué)術(shù)違法違紀(jì)行為。建立健全師德建設(shè)的長效機制，大力培養(yǎng)教師的高尚道德情操和崇尚廉潔的思想觀念。引讓廉潔從教不僅成為一種文化自覺，而且成為一種職業(yè)習(xí)慣。

（三）建設(shè)廉潔修身文化

廉潔修身文化建設(shè)的對象主要是針對高校大學(xué)生。高校必須加強校風(fēng)建設(shè)，運用各種媒體和文化載體，依托思政理論課教學(xué)平臺，結(jié)合社會主義榮辱觀教育、誠實守信教育、法規(guī)意識教育、結(jié)合榜樣教育等活動，向大學(xué)生普及廉潔知識，傳播廉潔文化，培育廉潔理念，使大學(xué)生樹立“廉潔光榮、腐敗可恥”的意識和反腐敗斗爭的決心和信心。強化大學(xué)生廉潔修身意識，養(yǎng)成正確、積極的理想信念、道德觀念、法制觀念和社會責(zé)任感，把廉潔自律觀念內(nèi)化為信念，從我做起，從現(xiàn)在做起，從細(xì)微處做起，自覺地用正確的思想、價值觀規(guī)范自己的日常行為，嚴(yán)于律己，自覺抵制拜金主義，享樂主義等不良思想的影響，使誠實守信、廉潔清正成為大學(xué)生不懈的精神追求和終生操守。

三、建設(shè)糾風(fēng)工作長效機制應(yīng)注重的幾個問題

從體制機制制度入手，有效防治不正之風(fēng)已成為當(dāng)前糾風(fēng)工作一項緊迫任務(wù)，而構(gòu)建長效機制是有效防治不正之風(fēng)的現(xiàn)實需要。構(gòu)建防治不正之風(fēng)長效機制，是落實中央八項規(guī)定、全面從嚴(yán)管黨治黨的需要；是加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的需要；是鞏固專項治理成果、提高糾風(fēng)工作規(guī)范化制度化科學(xué)化水平的需要；是適應(yīng)新時期糾風(fēng)工作的新要求，提高糾風(fēng)工作質(zhì)量和效率的需要。在糾風(fēng)工作長效機制中應(yīng)注重確立以下幾點。

（一）發(fā)揮行政監(jiān)察在糾風(fēng)工作中的作用

開展糾風(fēng)工作時，要抓住專項治理這種有效的形式，對工作中發(fā)現(xiàn)的各類需要解決的問題，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查研究，提出解決方法，堅決剎住不正之風(fēng)，并切實防止反彈。另一方面，還要圍繞教育亂收費治理、醫(yī)療衛(wèi)生專項治理、規(guī)范收費、加強資金監(jiān)管等方面的熱點、難點等問題開展專項治理，確保取得更好的成效。

（二）堅決查處失職瀆職和腐敗問題

在糾風(fēng)工作中，要抓住剎風(fēng)整紀(jì)這個有效手段，堅決查處失職瀆職及其背后隱藏的腐敗問題，查處貪污、截留、擠占、挪用教育經(jīng)費、醫(yī)療保障經(jīng)費等專項資金的案件。要認(rèn)真查找和分析不正之風(fēng)發(fā)生的原因，對疏于監(jiān)管、濫用職權(quán)、給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失的行為，要堅決追究責(zé)任。同時，要暢通信訪舉報渠道，完善群眾來信、來訪、來電和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報平臺，定期梳理群眾反映強烈的重點問題[2]。

（三）深化改革和完善制度，從源頭遏制不正之風(fēng)

要抓住深化改革和完善制度，加大從源頭上防治不正之風(fēng)的力度，建立健全管理體制、機制和制度，切實規(guī)范權(quán)力運行，健全政務(wù)公開制度，推行行政問責(zé)制度，努力從源頭上鏟除不正之風(fēng)滋長的土壤和條件。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，切實擔(dān)負(fù)起糾正不正之風(fēng)、維護(hù)群眾利益的政治責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、糾風(fēng)辦、派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要加強對部門、系統(tǒng)、行業(yè)糾風(fēng)工作落實情況的監(jiān)督檢查，加強對突出問題的督促整改，確保糾風(fēng)工作各項任務(wù)落到實處。

[1]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議公報[N].人民日報,2018-01-14(1).

[2]張長虹.有關(guān)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的思考[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報,2018-04-26(7).