論我國治安管理處罰法的完善

李核章

（155100 黑龍江李核章律師事務所 黑龍江 雙鴨山）

一、完善立法，加強同其它法律的銜接，保持協調一致

每個國家都有自己的一個法律體系，不單整個法律有體系，每個部門法也有一定的體系。就拿治安管理處罰法來講，治安管理處罰法是公安機關進行治安管理的最有力的依據。治安處罰又于我們的現實生后息息相關。如果法律法規規定的不健全，很多情況沒有規定的話，那就會導致一些無法可依的現象，還有就是行為人也無法根據法律指導自己的行為。

一個行為可以觸犯好幾個法律，在這里就牽扯到法律適用的問題，到底適用哪一個法律，如治安管理處罰法和行政處罰法就有可能有很多的交叉的地方，到底是用哪一個法律更合適，這就要求在制定一個法律的時候注意各個地方的銜接，多方面的考慮問題，以求協調。

二、建立更加健全的程序制度

行政法中最重要的原則就是依法行政原則，依法行政就是按照法律的規定來行使自己的權利和履行自己的義務。如果立法中一些程序出現了問題，那按照規定的程序來做出處罰決定和處理問題也就出現了一些矛盾。

1.修改不合適的程序規定，不能讓其流于形式

真正好的法律每一項規定都應該是恰到好處的，每一項法律規定都應該有它的用處，而不是只流于形式，在治安管理處罰法中有一些程序在實踐中沒有得到很好的利用。2010年蘭州市永登縣公安局全年總共申請暫緩執行389例，準予執行暫緩的僅有15例。實踐中一般都不會對其同意申請，那么就要改變一下立法的方式，采用另一種立法的方式，可以規定為，在行為人申請行政復議或者提起行政訴訟的期間，原則都是可以暫緩執行行政拘留程序的，但是需要繳納一定的保證金，當然也要規定例外的情況，已經確定有一定的社會危害性或者人身危險性的可以不對其暫緩執行行政拘留。

2.修改過于冗雜的程序，做到高效便民

行政法還有一個較為重要的原則就是高效便民原則。高效便民原則包括兩個方面，一個是行政效率，另一個是便利當事人。過于冗雜的程序規定只會適得其反，既浪費一定的人力、物力、財力還讓老百姓們感覺到政府辦事不力，不是一個好的人民政府。過于冗雜的程序規定，會造成廣大人民的不滿，對政府有一定的看法，也會造成部分民眾不好管理的現象。因此，建議立法者，將過于煩瑣的程序簡化，只要能達到立法的目的就可以了。既節約政府的人力、物力、財力同時也給廣大公民一個滿意的答卷。

三、完善立法，彌補法律漏洞

治安管理處罰法的涉及面非常的廣泛，因為它與我們的生活息息相關，所以感覺它無處不在，存在一定的空白也實屬正常現象。但是有些在銜接的法中有所規定的，當然，面面俱到也是不可能，只是要把常見的類型還是要做出一定的法律規定，既可以完善法律體系也可以讓守法者根據法律指導自己的行為。立法者可以根據現實生活中出現的現象進行規定，來彌補法律的漏洞。更好的指導行為人的行為，更好的服務人民、服務社會。

四、改進和完善治安管理調解機制

調解是指雙方自愿的情況下，由公安機關主持雙方就賠償等問題達成一致。這是一種比較和諧的解決方式，目前，我國的司法審判都提倡實行這種解決方式，也就是我們所熟悉的大調解格局。這樣的處理方式在一定程度能讓雙方都滿意，而且也節省很多的時間和精力，提高政府的辦案效率。如果利用調解的方式，就可以很簡單的處理這個問題。民警只需弄清事情發生的原由，對其說服教育，勸當事人握手言和，很短的時間就可以解決這個問題。而且在一般情況下雙方當事人都不會產生怨恨，既解決了問題，又避免了發生矛盾。這種處理方式應該是對于比較輕微的治安管理違法行為最有效果的、令人滿意的。

五、保障執法者的自身利益，可以讓他們全身心的投入到工作中

這是眾所周知的事實，基層工作者工作強度比較大，而且待遇不是特別的好。這就需要在條件允許的情況下，適當給他們減輕一些負擔，筆者建議可以利用網絡的優勢給他們減輕一些負擔，如，有些申請，有些復核等等，可以在網絡上進行的就可以不用當事人去有關機關來辦理了，利用網絡就可以解決了，這樣既可以便利當事人也可以為公安機關的工作人員減輕很大的負擔。還有一點就是適當增加基層工作者的收入，讓他們對生活沒有擔憂、可以比較輕松地應對自己的生活。都知道這樣一個問題，如果可以的話可以適當增加他們的收入，讓他們沒有后顧之憂。全身心的投入到自己神圣的工作中去。

六、加強隊伍建設，提高公安民警的法律素質和綜合素質

公安機關是一個行政機關，他是人民信任的機關，這是一個公正的地方。但是要想做到公正必須要有素質過硬的警察。在這方面我國還有明顯的不足。相比之下，我國的警察比美國的警察素質要差點。這就要我國在公安隊伍的選拔和建設上要嚴格，在選拔人民警察的時候，要嚴格按照標準來進行選拔，不僅要在身體素質上過硬，思想素質上也要滿足標準。在平時的隊伍建設中也要嚴格，建立一定的獎懲機制，對做出貢獻的人民警察嘉獎。對在工作中不負責任的人員嚴加懲治。培養一批真正為人民服務的人民警察隊伍。

七、完善立法，為規制自由裁量權提供必要的法律依據

在成文法的國家，執法機關一般都會有自由裁量的權力，這是一個必然的結果。法律不可能規定的面面俱到，即使有些方面法律已經規定了，也有不周到的地方。必須完善法律對于自由裁量權的規定。來規制執法人員的自由裁量的權力。具體而言：①完善立法，對于可處罰不可處罰的事例，通過小冊子的形式或者條文的形式表現出來，供執法人員學習，做到常見的事例不錯判，來保證公民的合法權益。②制定執法人員認為不予受理或者不予處理有做出合理解釋的義務，不作出合理的解釋要承擔一定的法律后果。③制定相關的救濟措施，當事人認為其合法權利由于執法人員自由裁量權而受到侵犯，可以通過某些方式、方法來尋求救濟。

本文對治安管理處罰法提出的一些合理化的建議：修改一些過于冗雜的程序，改進和完善治安管理調解機制，加強隊伍建設，提高公安民警的法律素質和綜合素質，完善立法，為規制自由裁量權提供必要的法律依據。做到高效便民法律總是在發展的，筆者相信治安管理處罰法會越來越完善，更好地服務人民、服務社會。

[1]楊思斌.《功利主義法學》.法律出版社,2009年版.

[2]張文顯.《法理學》(第二版).高等教育出版社,2006年版.

[3]袁曙宏.《行政處罰法的創設、實施和救濟》.中國法制出版社.