淺談憲法修改的基本經(jīng)驗與中國憲法的發(fā)展

蔣玉球

（401147 重慶市公證處 重慶）

憲法是國家的根本大法。自我國1982年憲法頒布以來，憲法在推進國家的政治民主化進程及社會的人性化、和諧化發(fā)展中發(fā)揮著積極意義。我國改革開放事業(yè)的發(fā)展歷程也是我國憲法制度進行不斷完善的過程。根據(jù)一些學者的觀點，憲法的修改過程不僅僅是提升憲法的現(xiàn)實適應(yīng)性的過程，也是順應(yīng)時代發(fā)展，促進憲法自身完善的過程。對憲法修改的基本經(jīng)驗與中國憲法的發(fā)展問題進行探究，有助于憲法修改與憲法規(guī)范性、憲法穩(wěn)定性之間的關(guān)系的探究，也可以讓人們對憲法修改的界限進行明確。

一、現(xiàn)行憲法實施以來憲法修改的特點

自1982年以來，憲法修訂工作的實施，緩解了政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革的局面，也讓人權(quán)保障原則和私有財產(chǎn)權(quán)保障原則融入于憲法法律體制之中。在改革開放以后的憲法修訂工作中，我國利用憲法修正案的方式取代了在修憲工作完成以后頒布新憲法的修憲措施。在保證憲法文本主體不變的基礎(chǔ)上，國家可以利用憲法修正案，對憲法中的個別內(nèi)容進行修改，因而憲法修正案成為了我國憲法體系的重要組成部分。憲法修正案的實施，可以讓現(xiàn)階段的憲法修訂工作滿足社會的發(fā)展需求，也可以在借鑒其他國家憲政經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為我國憲法體系的穩(wěn)定性提供保障。相比于改革開放前期的憲法修訂工作，我國在改革開放政策實施以后，對憲法序言、憲法總綱、國家機構(gòu)和國家標志等內(nèi)容進行了大規(guī)模修改。在“十九大”召開以后，我國開展了新一輪國家機構(gòu)精簡工作，預(yù)計在國家機構(gòu)調(diào)整工作徹底完成以后，國家仍然會借助憲法修正案的方式，對憲法中的國家機構(gòu)等內(nèi)容進行修改。憲法修改工作的開展標志著我國憲法體系的不斷完善，新時期的想法修訂工作也可以被看作是社會經(jīng)濟發(fā)展的反映。

二、憲法修改的基本經(jīng)驗

憲法修改工作的實施，可以在促進改革開放與經(jīng)濟體制改革的基礎(chǔ)上，促進社會主義政治制度的完善。為人民群眾當家做主的全力提供保障，是我國憲法修改工作的主要價值取向。為保證憲法修改工作的科學性，相關(guān)人員在修憲工作實施過程中，需要對憲法修改的務(wù)實性、憲法修改的人性化與憲法修改的國際化等內(nèi)容進行關(guān)注。

（一）注重憲法修改的務(wù)實性

同一般法律法規(guī)相比，憲法具有著根本性與全面性的特征。它是國家確立各項法律法規(guī)的主要重要依據(jù)。自新中國第一部憲法頒布以來，修憲頻率過于頻繁的問題已經(jīng)給憲法的穩(wěn)定性、權(quán)威性及國家憲政建設(shè)帶來了不利的影響。從民主管理的角度來看，憲法的功能涉及到了社會治理原則與社會治理對策等內(nèi)容。憲法修改的務(wù)實性，要求憲法修訂者從實踐中吸收一些有益經(jīng)驗與可行做法，并將其上升至國家制度和社會制度層面。社會發(fā)展的客觀規(guī)律與現(xiàn)實需要也需要在憲法法律體系中有所展現(xiàn)。如經(jīng)濟改革階段性成果、新階層的政治地位等內(nèi)容需要在憲法中得到明確。從中國實際國情出發(fā)，對現(xiàn)行憲法體系進行完善，是我國在歷次修憲工作中所取得的經(jīng)驗。以制度性修憲為主，以政策性修憲為輔的修憲體制的構(gòu)建，是對現(xiàn)行修憲機制進行完善的有效措施。

（二）注重憲法修改的人性化

社會制度是人的全面發(fā)展與社會發(fā)展進步的保障因素。憲法制度的修改與完善，需要堅持以人為本的原則。政治管理與社會管理的人性化，是憲法體系人性化內(nèi)涵的反映。在憲法修訂工作開展過程中堅持人性化的指導方針，可以為憲法制度的民主化與文明化提供保障。如憲法修正案對政治文明、法治文明及社會保障制度等內(nèi)容的明確，就是憲法制度逐步完善的反映。

（三）注重憲法修改的國際化

修憲工作的開展，也是對其他國家在憲政建設(shè)方面所取得的經(jīng)驗教訓進行吸收借鑒的過程。現(xiàn)階段我國依然存在著民主理論薄弱，民主經(jīng)驗不足等問題。憲法立法與憲政運作的國際化，有助于我國憲政體系的優(yōu)化。在憲政建設(shè)工作開展過程中，我國需要對其他國家的憲政經(jīng)驗和象征資源進行科學鑒別，進而構(gòu)建符合中國實際情況的憲政體系。如私有財產(chǎn)保障立法、人權(quán)保障立法與緊急狀態(tài)立法在國家憲法體系中的地位的提升，就是我國在修憲工作中吸收外國同類立法經(jīng)驗的結(jié)果。本土經(jīng)驗與國際經(jīng)驗之間的融合，可以讓憲法處理本國現(xiàn)實問題的功能得到強化。

三、憲法修改的未來發(fā)展

（一）憲法修改工作的主動性與社會適應(yīng)性的提升

憲法修改的社會適應(yīng)性與主動性的提升，是國家想法修改工作的重要發(fā)展趨勢。憲法修改與憲法解釋之間的融合，是國家在憲法修改工作中所關(guān)注的內(nèi)容。對憲法司法解釋在修憲工作中的作用進行有效發(fā)揮，可以讓國家利用憲法解釋解決一些與憲法適用性及靈活性有關(guān)的問題。憲法修改程序在憲法修改工作開展過程中發(fā)揮著重要的作用，從憲法修改程序自身的價值內(nèi)涵入手，完成憲法修改權(quán)利行使機制的完善，也可以為憲法修改工作的主動性與社會適應(yīng)性提供保障。

（二）堅持憲法修改工作的中國特色

中國民主憲政建設(shè)建立在中國特色社會主義政治體制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，我國想法修改工作事關(guān)中國特色政治體制結(jié)構(gòu)的改造與演進。在想法修改工作開展過程中注重中國特色的強化，要求國家在發(fā)掘本土憲政資源的基礎(chǔ)上，分析我國憲政體系的運作規(guī)律，進而對新時期的憲政工作建設(shè)進行完善。

四、結(jié)語

我國憲法修訂工作是我國民主政治發(fā)展的保障因素。堅持憲法修改工作的中國特色，是我國構(gòu)建中國特色社會主義憲政體系的必經(jīng)之路。憲法修改工作的主動性與社會適應(yīng)性的提升，有助于我國憲法體系的進一步完善。

[1]董和平.憲法修改的基本經(jīng)驗與中國憲法的發(fā)展[J].中國法學,2012(04):45-53.

[2]謝維雁.我國憲法修改原則論析[J].現(xiàn)代法學,2006(06):76-84.