基層法院執行難問題的探究

吉 哲

蘭州大學法學院，甘肅 蘭州 730000

一、執行難的成因

(一)法院審判與執行銜接不到位

我國法院現階段實行審執分離，審判工作與執行工作由不同法官完成。審判與執行基于其各自不同的性質和任務分開進行，審判和執行是兩個不同的程序，因而這就可能導致前后兩階段會出現銜接不到位的情況。

(二)誠信意識的缺乏

誠實守信原則是民法的一項基本原則，是整個民法領域的“帝王條款”，簡稱誠信原則，要求人們在民事活動中應當嚴格遵守誠實守信的原則，正當的行使自己的權利和履行自己的義務。誠實信用原則也是一種具有道德內涵的法律法規。但在現階段，由于市場文化和市場經濟遭受到許多負面影響，我國誠信意識缺乏的問題十分嚴重，誠信缺失不僅僅導致他人的經濟利益嚴重損害，而且導致社會道德規范的喪失，人們之間缺少最基本的信任。

(三)立法不完善

現階段，我國民事執行這一塊依舊參照民事訴訟法的規定，而民事訴訟法更傾向于對被執行人權益的保護。缺少專門的法律來對執行這方面加以規范和管理，這也是執行工作得不到保障的一個重要原因。一些被執行人就會想方設法來鉆法律的空子。同時我國一直未出臺《民事強制執行法》，在強制執行這一塊很多時候沒有法律根據無法可依，這無疑更加增加了執行的難度。

(四)執法人員素質參差不齊

在司法實踐中，會出現消極執行，久拖不執行的現象，本來可以迅速了結的案件，個別執行人員一拖再拖，錯過案件執行的最好時機，例如對申請人提供的被執行人的線索應當采取調查措施而不采取，應當采取查封、扣押、凍結措施而不采取，從而自己給自己造成執行難的問題。給“老賴”轉移隱匿財產提供了時間。

二、如何解決執行難問題

據筆者所調查的陜西省韓城市法院來看，為了適應新形勢下執行工作的新機制，韓城法院在2017年9月組建了執行團隊，由一名員額法官，兩名輔助人員，一名輔警，一名聘任制書記員組成的執行團隊辦案，大大提高了執行效益，當月結案150件。另外，將被執行人納入失信人名單，壓縮了“老賴”生存的空間，加大了被執行人的懲戒力。今年以來，韓城市法院執行局將拒不履行人民法院生效法律文書的被執行人全部納入失信人名單，使這些被執行人在生活、工作、出行、住宿及融資、開辦公司方面受到了很大的限制。利用韓城市電視臺、公眾場所的電子屏幕及其他媒體對拒不履行人民法院生效法律文書的“老賴”身份進行公開曝光，收到了很好的效果，一批“老賴”在公開曝光后，主動履行了義務。

(一)提高全民法律意識

法律意識是公民尊重、理解和維護社會主義法律規范的重要保證，在一定的法制意識和法制觀念的作用下公民的遵紀守法行為得以形成。提高全民法律意識對解決執行難問題具有深遠的意義。一般來說，當公民具有較高的法律意識水平時，他們就能自覺遵守法律，樹立誠實信用的觀念，依法辦事。

(二)完善財產保全制度

民事訴訟程序中的財產保全制度發揮著重要的作用，該制度既能夠預防當事人隱匿、轉移財產，從而保障當事人合法權益，保證案件進度，還可以保障將來發生效力的裁判得到順利執行。財產保全制度是保障當事人的合法財產得以順利執行的一個很重要的前提條件。

三、解決執行難問題的意義

(一)有利于法治社會的健全

隨著依法治國的進行，法治理念已經成為治國的一項重要理念。遵守憲法和法律是開展法治理念、推進法治進行對全體社會成員最核心、最基礎的要求。首先必須加強社會誠信建設，完善守法誠信褒獎機制，使遵法守法蔚然成風。其次應在宣傳法律法規的同時注重發揮具有法律約束力的社會規范的作用，如村規民約、民風民俗以及各行業團體規章等，盡最大努力使法治觀念深入人心，將法律至上的現代法治觀念在全體社會每一個公民心中生根發芽。

(二)有利于化解矛盾和糾紛

化解糾紛矛盾的有效性與及時性是和諧社會構建工作的重中之重，法律則在化解糾紛矛盾中扮演著重要角色成為第一機制。法律在社會中擔負著糾紛化解，定紛止爭的重要功能，這個功能的實現不僅需要在立法層面上確保社會成員能夠盡其所能，得其所得，還必須將立法、政策出臺、行政執行、經濟管控等多種手段與指導、教育、疏導等辦法的相互結合，使司法更好的在糾紛矛盾化解中發揮重要作用，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

[1]宋爭文.淺析基層法院執行難問題的成因及對策[J].知識經濟，2013(12).

[2]鄭策.基層法院執行難問題調查與思考[J].法律適用，2007(11).