論政府信息公開(kāi)制度的不足與完善

張 婧

黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080

一、政府信息公開(kāi)制度的相關(guān)概述及意義

(一)政府信息公開(kāi)概述

政府信息公開(kāi)是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)發(fā)布[1]。政府信息公開(kāi)的含義分為廣義和狹義之分，廣義上的政府信息公開(kāi)是指政務(wù)和信息公開(kāi)兩個(gè)方面，而我國(guó)的政府信息公開(kāi)就主要是指狹義的公開(kāi)，其內(nèi)容是指涉及公民、法人及其他組織的公共利益的相關(guān)事項(xiàng)以及政府在工作中的政務(wù)定期地向公眾進(jìn)行匯報(bào)，主要是執(zhí)法依據(jù)程序以及政府各項(xiàng)工作的事務(wù)處理情況。

(二)政府信息公開(kāi)制度的意義

政府信息公開(kāi)制度的建立可以在危機(jī)時(shí)刻及時(shí)向公眾公布具體信息，諸如非典時(shí)期，為了造成不必要的恐慌，國(guó)家利用已有的平臺(tái)第一時(shí)間向公眾告知防非的信息[2]；也有助于保護(hù)公民的知情權(quán)，讓民眾可以有效地參與到國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)中。

政府信息公開(kāi)制度的建立有效地促進(jìn)了公民的監(jiān)督權(quán)，讓政府的政務(wù)與信息都公開(kāi)于公眾面前，公民通過(guò)了解與掌握政府信息從而可以更好的進(jìn)行參與，才可以對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)督，讓權(quán)力行使在陽(yáng)光下，防止了權(quán)力的濫用。

二、政府信息公開(kāi)制度的不足

(一)立法位階較低

《政府信息公開(kāi)條例》的立法位階屬于法規(guī)，其立法位階要低于全國(guó)人大或全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律[3]。因此當(dāng)條例與一些法律出現(xiàn)沖突時(shí)，該《條例》就要讓位于其他法律，使得條例受到一定的約束，這就造成條例的實(shí)施與運(yùn)用得不到高效的發(fā)揮。

(二)申請(qǐng)公開(kāi)主體資格條件過(guò)于限制

《政府信息公開(kāi)條例》第13條規(guī)定除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息[4]。申請(qǐng)公開(kāi)主體的資格也就被限定在生產(chǎn)、生活、科研這三個(gè)方面，許多的行政機(jī)關(guān)就是利用申請(qǐng)人提供相關(guān)這三個(gè)方面的依據(jù)才可以進(jìn)行信息公開(kāi)。

(三)信息公開(kāi)的范圍太過(guò)籠統(tǒng)

我國(guó)《條例》對(duì)于信息公開(kāi)的列舉方式主要就是列舉式，例如《條例》中第九條規(guī)定的主動(dòng)公開(kāi)信息的范圍的最后一項(xiàng)為本條的兜底條款，規(guī)定為其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。但是這條兜底條款所包括的范圍太過(guò)籠統(tǒng)，所以在實(shí)施過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)自由裁量的情形，為條例的實(shí)施與落實(shí)帶來(lái)了困難。

三、政府信息公開(kāi)制度的完善

(一)提高政府信息公開(kāi)的法律位階，制定立法

提高政府信息公開(kāi)的法律位階，制定相關(guān)的政府信息公開(kāi)法，完善政府信息公開(kāi)條例的不足，保障與其他法律的內(nèi)容相通相一致，例如要與我國(guó)的保密法的相關(guān)內(nèi)容保持相一致，以防與保密法之間的沖突，更加促進(jìn)其他法律的完善，例如《檔案法》。

(二)擴(kuò)大依法申請(qǐng)公開(kāi)的范圍

把第十三條中公民、法人或者其他組織根據(jù)生產(chǎn)生活科研等特殊需要才可以申請(qǐng)信息公開(kāi)的范圍進(jìn)行擴(kuò)大。根據(jù)公民法人或者其他組織的需要開(kāi)具證明，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行相應(yīng)的審核后，如不是特定的個(gè)人隱私以及商業(yè)秘密?chē)?guó)家秘密，則應(yīng)以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外進(jìn)行落實(shí)公開(kāi)政府信息。

(三)明確細(xì)化信息公開(kāi)的范圍

應(yīng)該在立法中采取否定式列舉，以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，將不公開(kāi)的事項(xiàng)進(jìn)行列舉，這樣可以大幅度擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的范圍。同時(shí)要細(xì)化不予公開(kāi)的內(nèi)容，不僅要細(xì)化還要明確不予公開(kāi)的界限，同時(shí)對(duì)于不公開(kāi)的事項(xiàng)例如個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以及國(guó)家秘密的具體含義進(jìn)行解釋。

(四)建立問(wèn)責(zé)保障機(jī)制

建立起問(wèn)責(zé)保障機(jī)制是十分必要的，對(duì)于政府信息公開(kāi)的工作應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)內(nèi)專(zhuān)門(mén)構(gòu)成一個(gè)部門(mén)，進(jìn)行信息公開(kāi)的工作，要有合理的分工，并要有部門(mén)的負(fù)責(zé)人，實(shí)行行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，讓每一位行政機(jī)關(guān)的工作人員都要依法依程序辦事，將責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，對(duì)于行為過(guò)于嚴(yán)重可能觸犯違法行為的要給予相應(yīng)的刑事責(zé)任。

四、結(jié)論

明確政府信息公開(kāi)制度的建立與完善，才能使得行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能將民主與法治緊密的結(jié)合起來(lái)，真正的建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)深化行政體制改革。

[1]朱虹.淺析政府信息公開(kāi)的豁免范圍[D].燕山大學(xué)，2010.19.

[2]范翔.政府危機(jī)管理中的信息公開(kāi)問(wèn)題研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(18)：68.

[3]王強(qiáng)榮.行政立法的性質(zhì)研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2011.55.

[4]楊小軍.論申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的資格條件[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(2)：12.