以五大發展理念統領縣域經濟發展

埃多安娜 云南省財政廳綜合與研究處副處長

中共云南省委黨校第40期中青班學員

推動縣域經濟跨越式發展，是適應、把握、引領經濟發展新常態的關鍵舉措，也是提升云南省經濟發展水平的客觀要求。為貫徹云南省委、省政府關于加快云南省縣域經濟發展的戰略部署，著力破解縣域經濟社會發展難題，2016年，省財政廳綜合與研究處多次到普洱市墨江縣調研，就推進縣域經濟轉型發展提出相關意見建議。

一、墨江縣域經濟發展面臨的問題及策略

近年來，墨江縣經濟發展較快，但同全國和省內先進縣（市）相比，縣域經濟發展不夠強，產業結構單一，民營經濟發展不足，山地生態特色農業活力不夠，新型工業化轉型升級滯后，生態文化旅游等現代服務業升級步伐較慢，以及城鄉基礎設施薄弱等問題依然不同程度的存在。基于墨江縣域經濟社會發展中存在的突出問題，建議從以下五個方面著力：

1.做強工業，提速服務業，合理布局產業發展結構。逐步構建“以縣城為核心區，龍壩、通關、火車站場片區為增長極，其他鄉鎮為增長點”的綠色工業空間格局；抓好黃金、電力、水產品三大骨干主導行業生產；構建以水電為重點、風能和太陽能為補充的清潔能源體系；發展壯大以茶葉、漁產品、肉制品、飲料酒、紫米食品為重點的綠色食品加工業；加快培育生物醫藥、旅游商品和新材料制造等新興產業；充分發揮“哈尼之鄉、回歸之城、雙胞之家”三張名片效應。

2.高度重視民營經濟，做好扶持民營經濟發展服務工作。加強銀政企之間的協調對接，為企業搭建融資平臺；實施“抓大壯小扶微”企業發展工程，在不斷修改完善現有政策措施基礎上，積極研究制定更多更能激發企業投資積極性的優惠政策。

3.轉變思路、積極引導，創新發展山地生態特色農業。從深化農村產權制度改革，加強農業合作經濟組織的引導和培訓，創新營銷手段，轉變農業生產方式，提升墨江縣農產品市場知名度等五個方面著手，建立農村土地資產收益制度；建立“互聯網+農產品”模式，組織搭建交易平臺，面向全國乃至世界銷售農產品；推動農產品向精深加工延伸，著力拉長產業鏈，提高附加值。

4.強化基礎設施建設，夯實縣域經濟發展根基。構建“六縱五橫一環路網骨架”，打造“兩江一山經濟干線”，支持墨江航空網建設，建成墨江縣通用機場；爭取將墨江縣農田水利基礎建設納入省級“十三五”規劃和“五網”建設盤子；加快城市基礎設施建設，不斷完善城市功能，完成縣城地下綜合管廊和停車場建設。

5.加快全面深化改革步伐，為縣域經濟發展保駕護航。墨江縣要在投融資體制改革、財稅體制改革和農村綜合改革領域改革方面取得重大突破，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，合理界定政府與市場邊界，列明政府權力清單和責任清單，明確各類審批或服務事項的辦理流程，簡化工作程序，強化事后監督，提升政府服務經濟發展的效率。

二、踐行五大發展理念，壯大縣域經濟實力

在推進全省縣域經濟發展的工作中，以踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為核心，以發展特色產業為路徑，以創新驅動為著力點，增強縣域發展活力：一是要發揮脫貧引領示范作用，堅持“精準扶貧、精準脫貧”，實行更嚴格的脫貧攻堅責任制。二是要提升基礎設施服務能力，完善基礎設施布局，優化綜合交通網絡。三是要實施“一縣一業”戰略，突出特色，加快發展戰略性新興產業，推動一二三產業融合發展。四是要打造高原特色現代農業品牌，建立特色農產品優勢區，增強綠色優質農產品供給能力，提升農產品加工轉換率。五是要推動旅游產業創新發展。六是要提升園區競爭實力，集中力量打造專業化、規模化的高新技術產業開發區、農業科技園區等。七是要加大招商引資力度，積極引進經濟貢獻大、智能化程度高、資源節約好的高新技術企業、農業龍頭企業及現代化服務企業。

新時代開啟了新征程，要全面落實國務院縣域創新驅動發展戰略和省委、省政府打好“三大戰役”決策部署，以做大經濟總量為重點，突出特色，助推產業加快發展；以強化要素保障為抓手，充分釋放改革紅利，突出政策的實用性和針對性；以銳意進取，勇于擔當的精神引領帶動全省縣域經濟科學發展、創新發展、跨越發展。