持續推進“一改三化五統一”集體經濟強村工程

李曉 中共鹽津縣委書記、縣人大常委會主任

自脫貧攻堅戰沖鋒號吹響以來，鹽津縣立下了“三年脫貧、五年小康”的軍令狀。在全速推進脫貧攻堅進程中，產業發展無后勁、群眾穩收無保障、遏制返貧無支撐成為“攔路虎”“絆腳石”。黨委政府嚴格貫徹落實中央和省、市的決策部署，用真心真情、出實招硬招，把握聚力到村、精準到人這一脫貧攻堅的根本內涵，將創新利益聯結機制、發展村級集體經濟，作為提高產業化扶貧效率、實現共建共享的重要抓手，著力實施“一改三化五統一”集體經濟強村工程，推進資源變資產、資金變股金、農民變股民“三變”改革，實現人人有股份、戶戶有就業、村村有產業、鄉鄉有支柱“四有”目標，促進經濟效益、社會效益、生態效益、政治效益“四效”同增，初步探索出了一條以“三變”促“四有”提“四效”的產業扶貧新路徑。

一、順勢而為，“三變”改革穩中奮進

2017年以來，縣委政府在深入調研的基礎上，因勢利導，順勢而為，找準集體經濟這一實施鄉村振興戰略的“壓艙石”，致力于搭建主體框架，立好四梁八柱，構建深層次、廣覆蓋的利益聯結機制，創新實施了“一改三化五統一”集體經濟強村工程，促進“三變”改革，激活基層發展新動能。

“一改”：即深化產權制度改革，確權確股確員。一是清資核產。盤清集體所有資源型、經營性和非經營性資產，協商評估、登記造冊。二是確認身份。通過村民大會或代表大會商議，確認集體經濟組織成員身份，即股民。三是還權賦能。將村集體經營性資產全部折股量化到村民，賦予村民對集體資產股份占有、收益、抵押、信貸、繼承等權力。

“三化”：即公司化運營。村集體公司與村委會分開設置，實行政經分離，獨立開展生產經營活動。股份化改造。堅持按人分股、以戶持股、股份合作，收益分配為兩個50%。即50%用于擴大再生產、公益服務管理、兜底特殊群體；50%用于股民分紅。多元化發展。堅持市場導向、因地制宜，推進專業合作社、股份合作等多種模式發展。

“五統一”：即統一注冊、統一章程、統一構架、統一掛牌、統一培訓。全縣上下樹立一盤棋思維，整合資源、優化服務，規范村集體經濟組織管理，增強發展的協調性、系統性和整體性，提高村集體公司運營管理水平。

通過“一改三化五統一”集體經濟強村工程，全縣94個村實現了集體經濟全覆蓋，初步實現了“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的“三變”轉變，累計消除“空殼村”44個，有集體經濟收入的村68個，村均收入2.4萬元，收入最高村12萬元，超過5萬元的村11個，超過2萬元的村23個，集體經濟取得了階段性成效，被列為全省集體經濟發展試點縣，省委改革辦以內參專報的形式向全省推廣。

二、合理引導，“四有”發展蹄疾步穩

圍繞以烏骨雞、花卉苗木、植物油、竹和蔬菜為主的“5+N”扶貧特色產業布局，全縣各鄉、各村結合自身實際，大膽創新創造，涌現出了若干形式不一的發展模式，初步形成了“人人有股份、戶戶有就業、村村有產業、鄉鄉有支柱”的發展格局。

（一）人人有股份

按照股份化改造的要求，全縣清資核產集體資產30億元，以村為單元，折股量化到全縣8.9萬戶36.3萬農村常住人口，并按照一人一股、一戶一證原則，逐戶發放股權證。如普洱鎮小河社區，將經營性資產折價420萬元，量化為1521股，分配給全社區1521名股民。公司收益按照兩個50%進行分配，50%分配給1521名股民；另外50%中，15%用于公司發展公積金，10%用于扶貧基金，5%用于公益設施維護基金，20%用于績效考核獎勵。形成了集體有收入、股民有分紅、村干部有獎勵、貧困人口有收益、公益事業有基金的共建共享生動局面。

（二）戶戶有就業

通過集體公司領頭，以發展產業吸納一批、能人領頭務工消化一批、開發公益性崗位安置一批“三個一批”的方式，確保有勞動力的貧困家庭至少有一人穩定就業。如落雁鄉龍塘村，現有建檔立卡貧困戶246戶1176人，其中有勞動力而未實現至少1人就業的貧困家庭27戶。村集體公司成立了50人的工程建設隊、18人的家政服務隊、42人的綠化保潔隊、13人的社區管理隊，共計123人，實現了有勞動力的建檔立卡貧困戶戶戶有就業，還吸納消化了其他富余勞動力。參照這個經驗，落雁鄉5村1社區共開發出勞務型、管理型、公益性崗位536個，實現了全鄉有勞動力但零就業的120戶貧困戶戶戶有就業。

（三）村村有產業

村集體公司采取公司自辦、“公司+公司”“公司+合作社”“公司+大戶”吸納入股等模式，走多元化發展路子，自辦領辦合作社80余個，同時，縣級主導建設扶貧產業綜合示范園區8個，鄉鎮主導建設扶貧產業園區18個，建成一大批“三產”融合示范園區和標準化基地，夯實了產業發展載體，涌現出了一批烏雞村、花卉苗木村、特色蔬菜村，村村有產業的格局正在形成。如牛寨鄉新華村，通過村集體公司領頭，以發展楨楠苗圃、柿子、獼猴桃產業為主，輔之以工程推介、機械租賃、電腦科技經營和勞務輸出服務，形成了“家家有資本、戶戶成股東、人人有股份、個個有就業、年年有分紅”的聯動發展格局。

（四）鄉鄉有支柱

通過村集體公司發展，村村有產業、“一村一品”的基礎不斷夯實，全縣“5+N”的產業布局得到了充分體現，各鄉鎮也形成了支柱產業，實現了“一鄉一業”。如興隆鄉以2萬畝茶花為引領，打造花卉苗木之鄉；落雁鄉培育了雞米魚油菜花支柱產業；柿子鎮形成了烏骨雞產業覆蓋全鄉的發展格局；中和鎮正在實施萬畝三角梅產業。

三、聚力共為，“四效”成果同增共進

村級集體經濟發展，盤活了農村閑置資源，激活了基層發展的內生動力，通過“三變”改革，進一步夯實了“四有”發展目標，實現了經濟效益、社會效益、生態效益、政治效益同增共進。

（一）經濟效益

全縣以村集體公司為平臺，結合“5+N”產業布局，通過土地流轉、資源入股等方式，大力發展種植、養殖等“短平快”產業。群眾通過土地租金、入股分紅、務工報酬等方式直接增加收入；同時，村集體公司積極挖掘公益性、勞務型、經營型等各類崗位，為群眾特別是貧困戶提供就業保障，增加群眾收入，為2018年整縣脫貧奠定了堅實基礎。目前，全縣村集體公司已組建綠化、保潔、河道管理、工程建設、農業生產等隊伍40余支，開發勞務型、經營型、公益性崗位1200余個。

（二）社會效益

積極發揮村集體公司的主導作用，通過與合作社、龍頭企業、產業大戶等合作，為農戶產業發展提供產前、產中和產后服務，并通過簽訂回購協議、入股合作等方式，降低農戶的市場風險，為實現“四有”目標打下了堅實的基礎。同時，通過規?；洜I，整合了地塊，提高了資源利用率，促進了農業產業由粗放型向集約型轉變，降低了生產成本，拓寬了農民增收渠道，促進了農文旅兼容。

（三）生態效益

通過規模化、集約化發展，在提高土地利用率的同時，減少各種農藥、化肥等使用量，減少環境污染。同時，在“5+N”產業發展引導下，促進了產業結構調整，推進了一二三產業融合發展，不斷改善生態環境，提高植被覆蓋率，實現金山銀山與綠水青山的共贏。在村集體公司的主導下，通過“5+N”產業發展布局，全縣森林覆蓋率將在現有基礎上提高1.5個百分點。

（四）政治效益

通過“一改三化五統一”集體經濟強村工程，把集體資產賦權于民，依托集體公司經營和管理，使群眾由農民變“股民”，讓農民群眾廣泛、真切參與到村集體資產經營管理中來，培養和促進了群眾的民主意識、民主觀念和民主習慣的形成。村集體經濟的穩定增長，增加了黨員干部干事創業的積極性和主動性，夯實了村級組織引領發展的實力，激發了群眾致富增收的活力，既贏得了民心，也樹立了干部的威信，使黨和政府在農村的執政基礎、核心地位進一步深入民心。

發展集體經濟，是一項系統工程，也是一項長期任務。在“摸著石頭過河”的過程中，也面臨著許多困難和問題。一是缺少資源統籌；二是缺少資金投入；三是缺少政策支撐；四是缺少發展能人；五是缺少監管機制。

下一步工作中，將更加積極作為、砥礪奮進，用好用足用活現有政策，做好發展監管、風險防范、利益分配，加快實現農村全面小康、農民共同富裕、全民共建共享。一是注重人才培養。深入推進“領頭雁培養工程”“鳳還巢扶貧工程”，落實農林技術人員到集體公司、合作社、龍頭企業兼職、入股等做法，加大基層致富能手、管理人才培養儲備力度，積極引導在外成功人士返鄉創業。二是推進村民自治。充分發揮村民理事會、監事會等作用，激發群眾主動權和主控權，有效調動群眾自我決策、自我管理和自我監督的積極性、主動性，全面深化農村基層村民自治體系。三是抓實統分結合。針對農村產權分得多、統得少的問題，積極探索新的破解方法，找好統分結合點，充分利用各種資源，盤活發酵，發展壯大集體經濟。四是加大扶持力度。結合全縣“5+N”產業發展布局，切實抓好項目資金整合，在政策允許范圍內，凡是可用于發展村集體經濟的項目資金，優先用于發展集體經濟。五是抓實建管并重。全面做好非經營性資產和經營性資產登記管理使用，建立健全集體資產長效管護機制，防止集體資產流失，確保集體經濟持續健康平穩發展。