強化精準扶貧法治保障 決勝新時代脫貧攻堅戰

趙劍 云南省高級人民法院刑三庭副庭長

中共云南省委黨校第40期中青班學員

打贏脫貧攻堅戰，是化解新時代我國社會主要矛盾、解決發展不平衡不充分問題的重點工程。黨的十九大做出了讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會的莊嚴承諾，并對在全面建成小康社會決勝階段打贏脫貧攻堅戰作出了戰略部署。習近平總書記要求“堅持精準扶貧、精準脫貧”，特別強調“以良法促進發展、保障善治”。國家精準扶貧戰略要做到“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”，確保決勝新時代脫貧攻堅戰，必須加大法治保障力度。

脫貧攻堅是一項浩大的綜合性系統工程。從工作內容看，從貧困人口識別到扶貧項目開發，從惠農資金發放到異地搬遷脫貧，從自然生態環境保護到留守婦女兒童服務，扶貧開發工作要落實到位，公平公正是前提，法治保障是基礎。各級黨委政府要善于運用法治思維和法治方式推進扶貧開發工作，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理方面提高規范化、制度化、法治化水平。要根據脫貧攻堅工作特點，依法推進政府決策公開、過程公開和結果公開，要依法從嚴懲處脫貧攻堅中的貪污、受賄、玩忽職守等職務犯罪行為。無論對樹立正確的工作導向而言，還是對確保具體工作內容的順利開展，加強扶貧立法、執法、司法以及監督等各個環節的法治化、體系化的保障，都具有至關重要、不可或缺的作用。

一、加強精準扶貧法治保障是打贏脫貧攻堅戰的歷史選擇

農村扶貧開發自1986年開始就伴隨著社會主義法制建設而行，取得了巨大的歷史性成就，農村地區居民生存和溫飽問題得到基本解決，貧困居民生產生活條件明顯改善，貧困地區基礎設施不斷完善，社會發展水平進一步提升，生態惡化趨勢初步得到遏制。特別是貧困地區農村政策、區域政策和社會保障制度為法治建設提供了基本實踐，不斷推進的法治建設也為扶貧開發提供了初步保障。

但是，我們也必須清醒地看到，以往的扶貧開發主要是依靠政策支撐，一些扶貧或與扶貧相關部門的干部，特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足、知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法等現象依然存在。貧困地區部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強的現象，在貧困地區也較為突出。

依法治貧、法治扶貧是黨和政府領導人民治理貧困的基本方略，是貧困地區發展市場經濟的客觀需要，是貧困群眾共享發展成果的內在要求，是社會進步的重要標志，是緩解直至最終消除貧困的必要保障。只有如此，才能真正實現農村扶貧由政策扶貧向法治扶貧、單一扶貧向綜合扶貧、發展扶貧向民生扶貧、粗放扶貧向精準扶貧、物質扶貧向扶志扶貧的轉變。

二、加強精準扶貧法治保障是打贏脫貧攻堅戰的關鍵舉措

扶貧工作作為一項重要的民生工程，不僅涉及廣大基層農民群眾的切身利益，而且還涉及諸如“扶誰的貧、誰來扶貧、怎樣扶貧、扶的怎樣”等實際推進問題。當前，在我國實施依法治國基本方略大背景下，加強精準扶貧法治保障，就成為全面推動扶貧工作順利進行、確保決勝脫貧攻堅的關鍵性舉措。

（一）必須堅持以法治理念引領精準扶貧工作

要依法有序推進精準扶貧工作深入開展，就必須始終用法治理念引導扶貧工作。各級領導干部要自覺學法尊法、懂法用法，切實提高“法治思維和依法辦事能力”，努力做到謀事懂法、辦事依法、遇事找法、解難用法、為民護法；弘揚社會主義法治精神、建設社會主義法治文化，自覺成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，確保扶貧工作自始至終運行在法治軌道上。

（二）必須堅持依法行政開展精準扶貧工作

堅持依法行政。必須堅持在黨的領導下、在法制軌道上開展扶貧工作?？茖W規范地劃分省、市、縣扶貧事權。堅決克服和糾正“拍腦袋決策、拍胸脯執行、拍屁股走人”的“三拍”現象。健全依法決策機制，建立扶貧重大政策、重大項目、重大工程、扶貧對象合法性審查機制。

（三）必須堅持政務公開貫穿精準扶貧工作

對于精準扶貧工作過程中的相關事項，必須堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，推進“決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開”。各級政府扶貧部門要自覺做到扶貧資金項目、扶貧對象、脫貧農戶等的公示、公告和公開，擴大和提高政務公開的范圍和質量。

（四）必須堅持以法治思維考核精準扶貧工作

第一，將法治底線作為督查的有力戒尺，扎扎實實、真真切切地把各項扶貧舉措督促到位、落實到位，以切實避免扶貧工作中的“空對空”。第二，全程跟蹤督查精準扶貧幫扶效果，促使領導實抓、干部實幫、群眾實干，確保精準扶貧工作實效。第三，要堅持以零容忍態度依法治理扶貧領域違法違紀問題，特別是依法嚴懲失職瀆職行為。扶貧部門作為民生工作部門中重中之重，要堅持法定職責必須為，法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當。要依法嚴懲一些部門“文會扎堆”“數字游戲”等不良風氣以及一些黨員領導干部“明哲保身”“推諉扯皮”等突出問題，切實整治“慵懶散浮拖”等問題。要堅決懲處失職、瀆職。對于虛報冒領、擠占挪用、損失浪費等問題要發現一起查實一起嚴懲一起，確保將精準扶貧資金真正用在決勝脫貧攻堅的刀刃上。

（五）必須堅持以法治方式護航產業扶貧項目

產業扶貧項目安排的公平性與合法性是確保項目有效開展和實施的重要條件。為了防止假借扶貧“搭便車”或者套取國家扶貧資金的行為發生，確保扶貧項目公平、合法有序實施，需要建立法律與政策相結合的扶貧項目審查機制。

精準扶貧項目要達到預期目的：第一，要考慮扶貧項目啟動和運行的可行性。第二，要從法治的角度考量扶貧項目安排的公平性與合法性，避免主觀性與隨意性。第三，要加強項目的過程性監督和法律審查。特別要嚴格禁止以實施產業扶貧項目為名，強迫貧困農戶流轉土地承包經營權，改變土地用途的行為，對已經違法立項或者正在實施的違法項目，應立即予以撤銷或者停止，并嚴格追責。

三、加強精準扶貧法治保障是打贏脫貧攻堅戰的根本支撐

當前，在法律法規、政策制度指導下，各級政府正有序推進脫貧攻堅工作，通過發揮法治規范、引導、促進作用，積極調動各方面的積極性，形成健康、有序、優質的經濟社會發展環境，就能為貧困地區經濟社會全面進步、協調發展提供根本支撐。

（一）必須堅持依法充分保障扶貧對象的知情權

扶貧及相關部門依據權力清單，向社會全面公開自身職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，重點推進專項資金分配和使用、建設項目批準和實施、扶貧對象進入退出甄別等領域的信息公開，給予貧困戶以充分知情權和社會監督權。

（二）必須堅持讓法治幫扶工作扎實落地生根

開展對扶貧對象法治知識的普及培訓，提升他們尊法、守法，特別是用法律維護自身合法權益的能力，提高他們依法致富、勤勞致富的自覺性和積極性。與此對應地，應將提升幫助扶貧對象自身維權能力建設納入駐村幫扶工作隊（組）的幫扶內容，倡導契約精神、弘揚公序良俗；協同相關部門健全貧困居民權利救濟渠道和方式。

（三）必須堅持依法優化扶貧對象維護權益的程序

2017年7月，第八次全國信訪工作會議召開前夕，習近平總書記強調指出：“要切實依法及時就地解決群眾合理訴求?！睂τ诜鲐氼I域的信訪問題，基層黨委和政府必須以高度負責的態度，積極主動糾正工作作風、完善扶貧工作機制；必須樹立法治思維，提高依法辦事、依法治理的能力，引導人民群眾通過法律途徑解決扶貧權益糾紛問題。

（四）必須堅持依法及時化解扶貧領域的矛盾糾紛

第一，加強行政調解工作，廣泛開展矛盾糾紛預防排查化解，把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽。第二，積極開展法律進村活動，要廣泛宣傳黨和國家關于扶貧工作的各項方針、政策、法律法規，幫助貧困地區干部群眾破除落后觀念，樹立健康向上的文明觀、價值觀；邀請群眾、村干部旁聽案件，就地調處糾紛，促進形成尊法、學法、守法、用法的良好法治氛圍，讓法治在脫貧攻堅戰略中發揮保駕護航作用，成為加快精準扶貧、精準脫貧步伐的助推器。

（五）必須堅持依法完善制度，提升脫貧的內生動力

一些地方為了確保貧困戶如期脫貧，制定了過高的扶貧標準和無責任的救濟。這些措施雖然短期內收到了“實效”，但容易導致“等靠要”思想，甚至有些補貼會高于一般村民的生活水準，造成新的不公平，也會在貧困地區產生負面導向。為避免在扶貧名義下產生新的不公平，要依法完善制度，設置有責任的扶貧救濟模式。比如，有些地區制定了讓低齡老人照顧高齡老人的制度，低齡老人不僅在此過程中能夠獲得報酬，而且還可以獲得社會尊重和社會交往。再比如，有些地方設計了公益崗位制度并使之法治化規范化，使得貧困群體通過提供公益勞動獲得相應的扶貧支持。隨著扶貧工作力度增加和扶貧標準提高，有必要進一步依法設計更加完善合理的制度，避免因為扶貧而產生新的不公平，破壞貧困地區貧困群體的內生動力。只要有良好的法治導向和針對性的制度設計，脫貧內生動力是可以獲得顯著提高的。

法治興則國家安，法治強則事業上。在這場全黨全國總動員的扶貧戰役中，只要我們找準了方向、認準了目標、弘揚了法治、贏得了民心，俯下身子、擼起袖子，就一定會為決勝新時代脫貧攻堅開辟更加廣闊更加美麗的新天地。