淺析新時代如何增強公證行業發展內生動力

林春霞

福州市長樂區公正處，福建 福州 350202

一、全面深化公證改革，大力加強公證隊伍建設

近年來，我國公證事業發展迅速，改革成果喜人，中央將公證行業改革進行到底的決心，深切回應了一線公證人員的殷切關注。公證業務領域觸角不斷拓展，公證人員綜合服務能力不斷提升，公證工作在推動經濟發展，化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定方面作用日益凸顯。當然，我們亦應清醒的看到，與新時代的要求相比，公證工作服務經濟社會發展還存在一些不適應的問題。新型業務領域介入不夠深入，服務方式方法有待進一步創新，公證隊伍發展不平衡，服務能力欠缺，干事創業激情不足，與人民群眾對公證行業發展的需求差距明顯。打鐵必須自身硬。進入新時代，公證行業必須要有新氣象，展示新作為。每一名公證員都要把增強學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等“八種本領”作為政治責任，落實在公證實踐中。本著“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，全面掌握與做好公證工作有關的法律法規，適時更新知識儲備，不斷提高專業素養，努力使自己成為行家里手，深入了解證源、證情，在知曉民心上下功夫，在為民服務上求實效，把工作做得更符合公證行業發展要求，更符合人民群眾殷切希望。

(一)提高政治素養。堅持把習近平總書記新時代中國特色社會主義思想貫穿于公證行業發展始終，牢固“四個意識”，樹立“四個自信”，準確把握新時代公證機構職責定位和歷史使命，堅持服務為民，依法規范誠信執業，預防化解矛盾糾紛、維護當事人合法權益，努力使公證工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，切實擔當起黨和人民賦予的職責使命。要深刻認識十九大的重大意義，倍加珍惜十九大的重大成果，以高度的政治責任感和歷史使命感深入學習貫徹，充分認識黨的十九大精神對公證行業發展的重要意義。公證行業要以學習宣傳貫徹黨的十九大精神為契機，引導黨員干部自覺堅定理想信念，增強政治意識、大局意識、服務意識和宗旨意識，在干部隊伍中形成勇于擔當，履職盡責的政治氛圍，進一步提振干部精氣神，激發公證員干事創業的激情，弘揚求真務實、埋頭苦干精神，推動公證行業持續健康發展。

(二)提高專業素養。采取多種方式推動公證隊伍正規化、專業化和職業化。立足公證人員專業化建設，吸引和培養跨領域、復合型公證人才。通過多層次、多維度的培訓體系提升公證人員自身的法律素質和專業能力。根據具體的公證業務，拓展創新服務領域，組建打造專業化公證團隊，集中發揮專業優勢，提高公證法律服務專業化水平。吸收金融、證券、保險、基金、信托等領域精深法律服務的人員到公證隊伍中來，推動建立國家和省級重大經貿活動專業公證服務隊伍，努力服務生態文明建設，積極為新時代中國特色社會主義事業發展提供更加及時、精準、普惠的法律服務。建立新型干部晉升機制，選拔能干事、干實事、干成事的干部晉升到領導崗位，建立人才跨區域交流學習機制，營造干事創業良好氛圍。著力建設學習型和研究型的專業隊伍，鼓勵廣大公證員深入研究探索本專業知識，撰寫出高水平的論文和文章，指導本專業的業務開展，提高公證員研究問題、探討問題、解決問題的能力和水平。

(三)發揮公證協會作用，樹立行業權威。加強公證協會建設是深化公證制度改革的重要組成部分，對樹立公證行業的權威性具有重要作用。加強公證協會管理法律法規建設，確保公證協會充分發揮組織、服務、協調和監管職能。一方面，充分發揮作用，為公證機構和各級公證管理部門提供專業服務，營造公平競爭的營業環境，另一方面，要加大對公證機構和各級公證管理部門的監管，強化行業自律，提高公證行業社會公信力。司法行政機關應當尊重行業發展規律，鼓勵和支持公證協會代表行業，放手讓公證協會依法依章程履行好行業建設職責，擔起保障公證人員依法執業，維護公證員合法權益的職責。既要賦予公證協會極大的權力，由協會管理會員，司法行政機關做后盾，全力支持協會工作又要獎罰分明，建立健全考核評價機制，提高行業權威。

二、積極探索創新，激發公證行業內生動力

創新是任何行業發展的源泉和不竭動力，公證行業也不例外。特別是在公證工作出現許多新情況、新問題、新領域的新形勢下，更需要我們積極適應形勢和任務的發展變化，不斷解放思想、深化改革，深入研究不斷探索公證行業發展的建設性思路、建設性舉措、建設性方法。

(一)推行公證法律顧問服務工作

公證法律顧問業務，是一種立足于服務對象，圍繞服務對象需求開展的綜合性的公證服務。與通常意義的公證業務相比，公證法律顧問業務包括公證法律咨詢、保全證據、招投標、法律文書的代寫、保管、提存、登記等公證法律法規規定的權限范圍內的各種公證事項。目前的公證服務無論是從工作方式還是工作內容上來看，涉及法律關系簡單、證明形式單一，與社會接觸面較小，公眾對公證制度知之甚少。公證行業要想有市場，前提是要有公眾熟知度、認知度。公證業務領域的拓展創新，需要公證服務建設與公證服務宣傳形成聯動，以服務提升宣傳，以宣傳促進服務。公證行業及公證機構應當注重強化公證法治宣傳，擴大公證影響力，引導企業及其他社會主體運用公證手段合理解決自身法律問題，保障自身合法權利。公證行業及公證機構應當采取多樣化的宣傳措施，深入企業、社區、農村、機關等，讓更廣泛的社會群體了解公證、選擇公證、信賴公證，從而實現公證業務領域的拓展。推行公證法律顧問服務工作將促進公證制度在政治、經濟、社會等方面的影響，最終達到公眾熟知公證制度、社會生活依靠公證制度的狀況。通過法律顧問制度宣傳公證制度，這是一種從公證內部開始尋求變化、破繭成蝶的過程，是增強公證發展內生動力的良好方式。積極拓展公證法律服務領域，在公證業務類型、公證服務方式，公證工作服務等方面不斷優化，使公證工作廣泛而深入地介入到經濟社會發展的各個方面，讓群眾深刻感受到法律服務就在身邊。這對鞏固公證傳統業務、開拓新型公證業務具有先天性的優勢。此外，公證法律服務工作的推進，將有利于人民群眾對公證工作有一個準確的判斷，深入的理解，在核實證據，提交材料等方面做到更有效地溝通，有利于公證工作的順利推進。

(二)深入推進合作制公證機構試點工作

1.積極推進合作制公證機構改革試點工作。合作制公證機構是指由符合條件的公證員自愿組合，共同參與，共同出資，自主開展業務，獨立承擔民事責任，其財產由合作人共有，以其全部資產對債務承擔有限責任，按市場規律和自律機制運行的公證機構。合作制是公證機構的一種組織形式和體制模式，是在推進公證機構事業化改革進程中的積極探索和大膽嘗試，是創新公證組織形式、深化公證體制改革的重要舉措。合作制公證處與事業單位體制的公證處相比，優勢在于合作制公證處具有濃厚的市場主體意識，行政性干預大幅減少，能夠最大限度激發公證機構活力，充分發揮公證員的積極性、創造性，增強公證員的責任感，提高公證質量和服務水平，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要以及對公證服務的新要求。在加快推進公證機構事業化的同時，有序推進合作制公證機構試點工作，將公證行業推向市場，將盤活公證行業發展，使公證行業在市場的打磨中走向規范化、競爭化、品質化。

2.加強對合作制公證機構試點工作的指導監督。2017年9月，司法部出臺了《關于推進合作制公證機構試點工作的意見》，要求省級司法行政機關與試點公證機構所在地的司法行政機關共同承擔監督、指導責任，指導試點公證機構建立符合事業體制要求的人事管理、財務管理、收益分配、質量監管等制度，使公證機構真正成為依法行使公證職能、承擔民事責任的獨立法人。各試點公證處要結合各自工作實際，研究制定推進合作制公證機構試點工作的實施意見，不斷擴大合作制公證機構試點，拓展公證業務領域，規范公證執業行為。要有充分的思想準備，有啃硬骨頭的毅力和決心，在創新編制管理制度、完善分配激勵機制、落實公證機構自主管理權要深入下真功夫、苦功夫。同時，司法行政機關和公證員協會要切實加強對試點機構的事中事后監管，嚴格執行司法部頒布了《關于公證執業“五不準”的通知》等文件要求，堅持高標準、嚴監管，規范公證執業行為，確保公證文書質量，擺在突出位置。加大行業違規行為懲戒力度，對違規出證的公證機構和相關人員不手軟，建立誠信聯合懲戒機制，避免出現信任危機，提高合作制公證機構的社會公信力。

(三)打造專業化品牌，拓寬業務范圍

1.拓寬服務領域。創新公證業務領域需要以構建信息共享及協作機制為紐帶，實現與司法行政機關、行業管理部門、業務關聯部門及其他組織的信息互通。對創新公證業務領域中的問題，應當及時向主管機關匯總、報告，使業務領域的創新工作始終保持“行穩致遠”的工作態勢。堅持法律效果和社會效果的高度統一，做到服務社會、惠及群眾，更好地服務經濟社會發展。鼓勵公證處、公證員由“坐堂等證”的傳統辦公模式向深入基層找準公證法律服務的需求點，不斷拓展創新金融領域、知識產權、司法輔助、三農、涉外、產權保護等領域公證服務轉變。一是定期編制典型公證案例匯編，告訴老百姓什么事情可以辦公證，辦公證有什么用，指導公證處如何高質量規范公證，讓老百姓信得過。二是用課件視頻進行示范引導。對公證新型業務辦得好，對于實踐中發現的拓展新業務做得好的公證處、公證員，將其理念、做法錄制視頻、制作課件，通過全國公證管理系統網絡播放，進行實務指導。三是發揮試點地區引領示范作用。及時對各類新業務的試點進行階段性評估、總結推廣，發揮先行先試的引領作用。四是與各部門加強合作、促進公證服務社會發展。比如，可針對《不動產登記條例》實施后，部分不動產登記中心不再要求辦理繼承權公證現狀，在公證處設立不動產登記中心便民窗口推行一站式服務。推出新春便民舉措，包括縮短部分涉外公證事項的出證時間、盡量滿足加急需求，為老弱病殘開通綠色通道等，最大程度便民利民。

2.打造品牌文化。立足于打造公證特色品牌，推動一批公證機構在特色領域形成競爭優勢，在優勢領域鞏固領先地位，以點帶面發揮品牌優勢。推行公證機構一條龍、一站式、個性化服務。通過源頭服務和跟蹤回訪，提供更多的延伸業務。推動服務方式向線上線下互補轉變，加強互聯網手段與現有服務方式的協作配合，完善網上公證業務辦理工作流程和服務標準，推進公證服務方式規范化、科學化。建設公證業務網絡服務平臺，提高公證受理、登記、審批、出證、查詢等環節信息化水平。在行業的文化建設上，總結出形象文化、行為文化、制度文化、精神文化為核心的“四位一體”的產業文化體系，讓公證員能夠從外在的約束到內在的提升都得到進一步提升，保證公證質量。積極培育樹立公證服務品牌，推出一批社會公認的優質公證項目。著力與行政區域內知名企業保持良好的溝通交流與合作。公證處要充分發揮公證員的專業法律背景優勢，通過流程設計、提供咨詢、定點定時辦理等措施，為轄區優勢企業提供優質、高效的公證服務。精選涉及知識產權保護、金融風險防范、網絡信息數據保全等優秀案例，鼓勵公證機構、公證員加大創新力度，積極穩妥地探索新型公證業務領域。

三、堅持以人為本，推動公證行業全面協調可持續發展

(一)堅持以人為本。一方面，公證工作開展要做到以人為本。把便民、利民、益民作為一切工作的出發點和落腳點。注意調整人際關系，充分發揮公證的溝通紐帶和信任橋梁的作用，促進社會和諧；注意平衡利益關系，提供專業對稱性法律服務，保護弱勢群體；注意倡導人性服務，以點滴行動促社會和諧。同時，公證事業自身發展亦需堅持以人為本。既要注重保障公證員的合法權益，建立健全有效、科學的保障監管體系，為公證員依法、公證創造條件，保障公證在促進社會公平正義、維護社會誠信、完善社會管理的價值精神充分發揮，又要兼顧公證員與當事人的利益關系，協調公證的經濟效益和社會效益，推動公證事業發展。

(二)營造良好營商環境。努力創新公證行業執業環境，推動公證工作可持續發展。一是完善公證行業內部制度體系，建立健全各類辦證程序、財務分配、重大公證事項請示報告、重大疑難公證事項集體討論等制度。二是部門聯動，強化虛假材料審查。堅決杜絕因不法當事人通過向公證機構提供虛假證據材料、偽造假公證書、設定虛假公證事項等原因造成出錯證的情況，必要時開展部門聯合懲戒，做到一處失信，處處受限的聯動機制。三是加強與兄弟省市公證處的聯系，實現信息資源共享。構建業務交流平臺與公證發展論壇，增強行業發展凝聚力，提高行業影響力。四是開展綜合型法律服務。新時代的公證行業不能局限于公證業務，而應著眼于綜合性法律事務。隨著經濟社會的全面發展，單純的公證業務必將成為制約公證行業發展的瓶頸，而公證業務范圍的擴展必將使整個公證行業的發展達到一個新的高度。

(三)堅持統籌協調。在公證實務中，要充分發揮統籌兼顧的工作方法。要統籌化解矛盾與預防糾紛，統籌積累辦證經驗與創新辦證思路，統籌單純辦證與公證普法宣傳，統籌接待式辦理與上門服務，統籌足額收費與減免收費，統籌解決自身問題與廣泛拓展證源等多方面關系，科學分析公證行業發展的各個方面，確保整體協調有力推進。

四、結語

綜上，在全面推進依法治國的社會背景下，公證事業的發展需要公證員自信、自強、勤練內功，需要公證機構及各級公證管理部門大力推進公證行業改革創新，積極推進公證法律顧問制度、合作制公證機構改革試點等，堅持以人為本，打造公證品牌，以期達到公眾知曉、認可、信任，以此增強公證行業發展的內生動力，從而達到促進公證行業健康可持續發展的目的。