關(guān)于強(qiáng)化新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的若干思考

盤俊余 龍 智 張 曙

1.湖南省鳳凰縣人民檢察院，湖南 鳳凰 416200；2.湖南省長沙市開福區(qū)人民檢察院，湖南 長沙 410008

一、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的合理定位

當(dāng)前正處于司法體制改革的新形勢，檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能的時候應(yīng)該切實當(dāng)前實際的需要，對法律監(jiān)督職能作出合理的解釋和定位。

首先，檢察機(jī)關(guān)的職能具有自己的獨特性，其通過提起公益訴訟，在司法程序中履行自己的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家和社會公共的利益。這種法律監(jiān)督職能就與各級政府具有很大的不同。

其次，檢察機(jī)關(guān)雖然是基于維護(hù)國家法律實施的目的，在法律范圍內(nèi)統(tǒng)一將案件訴諸于司法程序，但是這種訴訟并不是最終的程序，仍然需要通過法院作出最終的判決和裁定。因此檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮也相應(yīng)地表現(xiàn)在通過行使訴訟請求權(quán)的方式來實現(xiàn)維護(hù)國家法律統(tǒng)一的實施。

最后，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能與國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能具有一定程度上的不一致性。從作為監(jiān)督者的角度著眼，國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍是涉及國家公職人員的全部行為。同時，在權(quán)力分配方面，其擁有一定的刑事立案和偵查的權(quán)力。而檢察機(jī)關(guān)在司法實踐中履行督促違法行為和決定。

二、檢察機(jī)關(guān)如何完善法律監(jiān)督職能

隨著時代發(fā)展，國家憲法賦予公民權(quán)利不斷豐富和具體，在如何保障人民的主體地位方面，措施和力度越來越具有可操作性。依憲治國、依憲執(zhí)政總體要求為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能完善發(fā)展提供了契機(jī)與舞臺。站在新形勢的角度上，檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能，應(yīng)該以憲法定位，堅守憲法來履職。監(jiān)督理念要走向參與性，監(jiān)督思路走向整體性和綜合性，從體系化完善檢察監(jiān)督職能。①

檢察機(jī)關(guān)要完善監(jiān)督職能，這就主要體現(xiàn)在兩個方面，一是執(zhí)法行為的監(jiān)督，即對行政機(jī)關(guān)及其國家工作人員具體執(zhí)法履職的監(jiān)督，二是訴訟的監(jiān)督，即對偵查機(jī)關(guān)、法院、執(zhí)行機(jī)關(guān)的訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督。②而實踐檢察監(jiān)督的具體方式可以從兩個方面來闡述。

第一，訴訟程序啟動權(quán)。這在訴訟領(lǐng)域和非訴訟領(lǐng)域具有不同的表現(xiàn)形式。主要是扮演參與和主動的角色，在法律監(jiān)督中積極履行監(jiān)督職責(zé)。第二，檢察建議權(quán)。這就說明檢察監(jiān)督不排除事后建議的方式，特別是在不適合啟動訴訟程序的行為可以適當(dāng)采用事后監(jiān)督方式，以此來履行監(jiān)督職能。目前公益訴訟制度的發(fā)展是檢察監(jiān)督職能新的重大突破，是法律監(jiān)督職能的延伸和拓展。在一定程度上，使檢察機(jī)關(guān)在對行政機(jī)關(guān)履職監(jiān)督的方式得到了充實。

三、檢察機(jī)關(guān)把握新情況，立足主業(yè)，聚焦、強(qiáng)化法律監(jiān)督

首先，擴(kuò)展檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，適當(dāng)補(bǔ)充檢察法律監(jiān)督職能的涵蓋面。③檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)著國家利益和社會公共利益，在將案件訴諸司法程序的過程中，要從法律程序上給予相關(guān)利益人一定的法律補(bǔ)救。這是從人性化的角度著眼的。因此，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能還在一定程度上體現(xiàn)在受理來信、來訪，承辦涉及刑事問題的控告、舉報、申訴、自首的案件等，做好法制宣傳和法律咨詢工作。

其次，整合檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)雖然是基于維護(hù)國家法律實施的目的，在法律范圍內(nèi)統(tǒng)一將案件訴諸于司法程序，但是這種訴訟并不是最終的程序，仍然需要通過法院作出最終的判決和裁定。因此檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮也相應(yīng)地表現(xiàn)在通過行使訴訟請求權(quán)的方式來實現(xiàn)維護(hù)國家法律統(tǒng)一的實施。

最后，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)行使的對行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法違反行為涉嫌犯罪的監(jiān)督，屬于行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)范疇。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門工作人員徇私舞弊等情況，要主動開啟行政執(zhí)法督察程序。當(dāng)前，司法體制改革全面推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察委員會建立起聯(lián)動督查機(jī)制，在監(jiān)督職能方面進(jìn)行有效的監(jiān)督和配合。

法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)一項具有全局性、根本性、戰(zhàn)略性使命任務(wù)和中心職責(zé)，聚焦、強(qiáng)化法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)始終本著保障憲法、法律的統(tǒng)一正確實施這一基本任務(wù)，緊緊圍繞公平正義的價值理念，在檢察法律監(jiān)督權(quán)與行政權(quán)、審判權(quán)等其他國家權(quán)力以及公民合法私權(quán)利之間不斷尋求恰當(dāng)合理的平衡點，循序漸進(jìn)、有條不紊地進(jìn)行，最終實現(xiàn)檢察法律監(jiān)督職能的優(yōu)化配置。

[ 注 釋 ]

①胡勇.監(jiān)察體制改革背景下檢察機(jī)關(guān)的再定位與職能調(diào)整[J].法治研究，2017(03)：88-94.

②秦前紅.兩種“法律監(jiān)督”的概念分野與行政檢察監(jiān)督之歸位[J].東方法學(xué)，2018(01)：170-189.

③樊崇義.檢察機(jī)關(guān)深化法律監(jiān)督發(fā)展的四個面向[J].中國法律評論，2017(05)：37-52.