在檢察環節充分運用楓橋經驗推進拆違拆臨法治化

宋韋韋 王樂群

濟南市天橋區人民檢察院，山東 濟南 250031

在拆違拆臨工作中創新運用發展楓橋經驗，促進多元化糾紛解決機制的構建，對于更好解決社會矛盾，推進基層社會治理，維護社會穩定具有重要意義。

一、新時代楓橋經驗的重要內容及啟示意義

新時代楓橋經驗，是在“矛盾不上交，就地解決”的基礎上，楓橋鎮創新和發展出的完善社會治安綜合治理的新鮮經驗。主要內容為以加強“綜治工作中心”建設為載體，充分發揮基層組織預防和化解社會矛盾的作用，努力把各類矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態，①以“黨政動手、依靠群眾、立足預防、化解矛盾、維護穩定、促進發展”為特色。

拆違拆臨工作，不但是為城市建設和發展服務，歸根結底，它更是一項民生工程和民心工程。②拆違拆臨對城市發展有重要意義，必將為提升城市發展空間，加快招商引資和項目建設提供了更加良好的環境，必將更好改善城市人居環境，提升城市整體形象。與此同時，拆除違章占路、違搭亂建建筑，也必將損害部分市民的短期和眼前利益，如果基層干部在工作中工作方法、工作態度不到位，極易引發矛盾糾紛和群體性事件。檢察機關肩負維護社會穩定的重要職責，在拆違拆臨工作中也應當充分發揮職能作用，積極推進在法治框架內推進拆違拆臨工作。

二、深入推進拆違拆臨工作中潛在的法律問題

(一)在拆違拆臨工作中潛在的違法犯罪行為

隨著拆違拆臨工作的推進，必然會觸動一部分違建戶的利益，難免有抵觸情緒。一是可能會出現群眾明知是違法違規建筑，仍認為是自己家的事，從而出現妨害國家工作人員執行公務、擾亂社會秩序等暴力抗法的行為。二是可能會出現被拆除人對舉報人的打擊報復現象。即在得知舉報人特別是一些周圍的知情人后進行暴力的打擊報復行為。

(二)在拆違拆臨工作中潛在的職務犯罪行為

拆違拆臨工作，需要城管、規劃、房管、建委等多部門協作完成。如果拆違部門之間職能交叉，邊界不清，不僅導致拆違拆臨工作效率不高，也容易出現政府工作人員疏忽、不及時正確履行工作職責的現象。此外，由于時間緊、任務重，政府工作人員指導不到位，極有可能出現暴力拆除現象，不僅有造成人民群眾生命財產損失的危險，更極易引發集體抵制拆除事件的發生。

(三)在拆違拆臨工作中對合法私人財產權的保護問題

雖然拆違拆臨讓群眾切身感觸到周圍環境的變化，但是部分群眾將這些違章建筑視為個人財產，部分違章建筑與合法建筑連接在一起，拆除違章建筑的過程中極易造成合法建筑的損壞。因此在拆除違章建筑的過程中，如何區分公民個人合法財產與違章建筑，保護原有公民的合法財產是工作重點。

(四)拆違拆臨工作后期對公共利益的保護問題

政府是公共利益、人民利益的守夜人。拆違拆臨最重要的是改善城市的人居環境，拆除后空地的使用和規劃是群眾關注的焦點。對于部分群眾反映的導致生活不便問題，拆除過程中造成的揚塵、噪音等環境污染問題，拆除后垃圾清除不及時，場地長期暴露的問題，被拆除人員后期的安置情況，都需要相關政府部門及時解決。

三、檢察機關運用楓橋經驗全力保障拆違拆臨工作

(一)嚴厲打擊拆違拆臨工作中的違法犯罪行為

依法嚴厲打擊在拆違拆臨過程中存在的妨害公務、破壞、擾亂社會秩序等阻撓執法、暴力抗法的犯罪行為，行使檢察機關的批捕、起訴職權。各政法部門協作配合，形成合力，檢察機關可以對重大案件提前介入，引導偵查，提高辦案效率，把拆違拆臨工作不打折扣、不減速度的執行好；檢察機關依法辦案要嚴把事實關、證據關，正確適用法律，把案件辦準、辦扎實。

(二)依法辦理拆違拆臨工作中的職務犯罪案件

加大對拆違拆臨工作中工作人員執法行為的監督力度，對于工作中存在的消極履職、違法履職的行為及時提出檢察建議，對于國家工作人員存在的貪污受賄、濫用職權等職務犯罪行為依法起訴至法院，為拆違拆臨工作的順利開展提供司法保障。同時要明確罪與非罪的界定，準確解讀法律法規與大政方針政策，完善容錯機制，依法保護敢于擔當者，為在拆違拆臨工作提供良好的法治環境。

(三)強化民行檢察監督工作

加強對涉及拆違拆臨工作中民事判決的監督，對當事人的申訴理由進行全面審查后，對于正確的判決要進行充分的釋法說理，對于確有錯誤的判決要提出抗訴，維護當事人的合法權益。對行政執法工作進行監督，在進行城市綠化建設中存在的破壞綠地、損壞公共環境等行為，發出檢察建議，探索公益訴訟監督方式，支持公益訴訟，實現建綠透綠工作檢察環節保障。對法院執行進行監督，監督行政機關移交法院的案件受理及執行情況，及時落實法院裁決的執行。

(四)努力化解拆違拆臨工作中的矛盾糾紛

深化“法治六進”、“五進兩服務”活動，深入群眾宣講法律政策，依法反映訴求，促進拆違拆臨順利開展。建立聯動機制，與規劃、城管、園林等部門密切配合，加強工作調度和信息共享，形成工作合力；完善多元化矛盾糾紛化解機制，充分發揮民生檢察熱線、律師服務室、檢察服務大廳、遠程視頻接訪作用，化解社會矛盾，保障法治環境。

[ 注 釋 ]

①湯櫪鈞.“楓橋經驗”與構建中國特色的替代性糾紛解決機制[J].湖南公安高等專科學校學報，2010(6).

②中共濟南市委黨校課題組.基層社會治理法治化的關鍵與路徑探析——以濟南市拆違拆臨工作為例[J].中共濟南市委黨校學報，2017(5).