淺析當前公安派出所刑事偵查活動監督機制存在的問題及建議

萬婧文

武漢市蔡甸區檢察院，湖北 武漢 430000

一、當前檢察機關對公安派出所偵查活動監督機制構建的現狀

隨著司法體制改革的不斷推進，各地檢察機關積極探索對公安派出所刑事偵查活動進行有效監督的路徑。從實踐情況來看，當前檢察機關對公安派出所監督機制主要分為以下三類：

第一，變被動為主動，實現基層派出所監督全面覆蓋。檢察機關的偵查監督部門通過分片定人，劃分責任區域，對口轄區內各個派出所，定期走訪本區各個基層派出所，確保小組負責監督的派出所進行駐所辦公，從而實現動態監督與靜態監督相結合，實地走訪與書面審查相結合，定期抽查與主動備案相結合的方式，全面落實對公安派出所的監督工作。

第二，設立檢察官駐基層派出所工作室，打造監督新平臺。在公安派出所內部設立檢察官辦公室，對基層派出所的執法工作進行同步引導、動態監督，探索創新三項工作模式。

第三，建立信息通報制度，搭建信息共享平臺。與公安派出所建立刑事案件信息通報制度，定期通報派出所刑事發案、立案、撤案及刑事拘留、取保候審等刑事強制措施的適用、刑拘未報捕、另案處理、上網追逃等案件情況，同時，檢察機關向公安機關通報批準逮捕、不批準逮捕、立案監督、偵查活動監督等情況。

二、現行的刑事偵查活動監督機制中主要存在的問題

第一，互動學習不夠，認識存分歧。公安派出所受立案數、破案率等利益驅動，“以偵查為中心”的辦案觀念仍有一定市場，為偵查不規范、辦案瑕疵、冤錯案件等問題滋生提供了土壤。

第二，執法能力不夠，環境不樂觀。基層公安派出所普遍工作壓力大，部署開展偵查監督工作，需要大大增加司法機關的工作量，還要落實好懲治犯罪與保障人權、嚴格執法與熱情服務、追求效率與實現公正的有機統一。公安派出所偵查專業化人才與法治化進程相比明顯匱乏，偵查業務功底深厚、實踐經驗豐富的專家型人才更是稀缺。

第三，全面監督不夠，機制欠完善。

第四，依法追責不夠，監督缺剛性。一是立法滯后。二是認識錯位。三是追責乏力。

三、構建新型高效的公安派出所刑事偵查活動監督機制的思考

第一，強化敢于監督、善于監督的司法觀念。一是克服“重懲治犯罪輕人權保障”、“重就案辦案輕司法服務”、“重實體輕程序”等錯誤觀念和做法，牢固樹立公正、效率、規范、文明的司法觀，做到理直氣壯地監督、客觀公正地辦案；二是主動審查，堅持疑案必查、主動出擊、適時介入；三是主動監督，對證據嚴格審查，正確適用法律，對偵查違法行為堅決提出糾正意見；四是主動排除，對審查中發現的應當排除的非法證據，依法予以排除，做到以人為本、化解矛盾，努力實現懲治犯罪與保障人權、嚴格執法與熱情服務、追求效率與實現公正的有機統一。

第二，切實加強偵查監督能力建設。一是強化“以審判為中心”的訴訟模式，不斷增強證據、程序、責任意識，全面提升偵監干警證據審查能力、案情分析能力、介入引導偵查能力、信息技術運用能力，不斷提高偵監工作法治化、信息化水平。二是建立健全思想引導、制度約束、典型示范等機制，推進樹立“工作學習化、學習工作化”理念。把學習貫穿偵監工作全過程，提高業務能力，積極營造精研檢察業務比學趕超的濃厚氛圍。三是加強司法作風建設。要改進司法作風，把司法為民、化解矛盾、促進和諧貫徹司法辦案始終，把服務理念融入司法辦案的每個環節。既要嚴格依法辦案，積極全面履職，又要增強釋法說理、定紛止爭及處理突發事件的能力。

第三，建立健全偵查監督工作機制。進一步健全信息通報、提前介入、聯席會議、派駐檢察等機制，建立聯系律師、人民監督員、案件質量保障、橫向協作等機制，對偵查活動開展全方位、多層次動態監督。

第四，增強偵查監督的剛性和可操作性。一是出臺司法解釋，規定檢察意見、檢察建議、糾正違法通知書等檢察措施無正當理由不接受的，可向當地黨委政法委反映，要求追究相關人紀律責任，并規定公安機關對刑事案件采取強制措施需向檢察機關備案，增強偵查監督行為的剛性和嚴肅性。二是公檢兩家要達成共識，以聯席會議等形式，制定規范性文件，全面開展公安派出所偵查監督，總結推介專項活動經驗，及時發現解決實踐中出現的新情況、新問題。三是嚴格證據制度和標準，對刑訊逼供取得等非法證據堅決予以排除，并依法發出糾正違法通知書，提出更換案件承辦人、開展規范司法行為專項教育、執紀問責等建議，達到監督一個案、教育一大片、預防一整面的預期效果。四是加強辦案區遠程監控管理，增加遠程訊問監控設備，提升偵查監督的即時性、全程性、客觀性，輔之以不定期抽查等手段，確保偵查活動的合法性、細致性、公正性。