《保險法》修改對保險監管工作的影響研究

高玲玲

河北中衡誠信律師事務所，河北 衡水 053000

一、首次《保險法》修改對保險監管工作的影響

“2002年10月28日，全國人民代表大會常務委員會通過《關于修改〈中華人民共和國保險法〉的決定》，對1995年‘保險法’予以修改，修改后的《中國人民共和國保險法》于2003年1月1日起施行?！贝舜巍侗ｋU法》的修訂的確產生了一些積極的影響，如其進一步深化了我國保險體制的改革工作，進一步完善了我國保險監管方面的工作，大大推動了我國保險行業的市場化，此外還促進了我國保險行業的國際化進程。

盡管如此，第一次的修改工作仍存在問題的遺漏，即對存在問題的發現與解決仍存在不足，例如在此之前保險合同一直是為保險行業所關注的部分，然而此次的修改工作將其重點置于了保險業法方面，對存在問題缺陷較多、發生糾紛狀況最多的保險合同領域基本并未過多涉及。

二、第二次《保險法》修改對保險監管工作的影響

“2009年2月28日，新《保險法》經過十一屆全國人大常委會第七次會議第三次審議通過，正式頒布，并于10月1日起正式實施?！钡诙伪ｋU法的修訂，無論是在修改內容方面，還是在修改的幅度方面，均相較于前次更為全面且深入。本次修改工作不僅填補了前次修改工作的不足，完善了保險合同部分的法律，而且還對我國保險行業的基本制度進行了確立與完善，對保險監管工作的展開做了進一步的規范，此外，還加大了對保險業違法行為的追責力度，進一步明確了部分違法行為所需擔負的法律責任，使保險市場的主體在有法可依的同時，也增強了違法必究的意識，從而自覺且更好地規范自身的市場操作行為。

三、保險監管工作應當如何展開

(一)創新思維觀念，解放思想并積極進行實踐。面對《保險法》修改所帶來的新挑戰，保險監管部門應當意識到自身的新的責任與任務，應該遵循我國市場經濟的運行規律以及新《保險法》、世界貿易的規則等積極探索新的工作思路，創新發展理念；創新監管工作方式，實現保險監管工作的科技性與預見性，增強保險監管工作的規范性與實效性；努力尋求保險監管工作在改革保險體制、更新保險監管方式、調整資源配置等方面的新突破，解放思想，創新認識。

(二)創新保險監管方式，完善保險監管工作制度。囿于人力資源不足、機構設置不合理等條件，我國的保險監管工作一直未能進入積極且高效的工作狀態。保險監管工作因為缺乏合理預見性與科學系統性而一直呈現出滯后、機械等特點，總是遲滯于問題，總是要等到問題出現以后才針對問題采取補救措施。與此同時，保險監管工作的重點存在不協調現象——一味將工作的重點置于細節之處，如手續費以及費率等；然而卻疏忽了在重要方面的監管工作，比如關乎自身運營狀況的保險公司內在調控機制，再比如關于資產負債的配置水平，以及償付能力等—，在這些重要問題方面的監管措施不全面，監管工作手段單一，監管的力度尚且欠缺。因此，業界應當高度重視自身目前尚且存在的不足之處，以積極的態度，參照新《保險法》的要求，不斷加強保險監管工作力度，完善監管手段措施。切實以維護市場秩序、保護被保險人利益為己任，努力提升法律意識，嚴肅執法并嚴格依法解決那些在自身發展中所出現的問題。

(三)加快推進保險行業在完善立法方面的工作。伴隨著新《保險法》的出臺，則當前的當務之急便成為了根據此一新法，加快推進我國保險業在完善立法方面的工作，從而保障我國保險市場的更安全、規范運行，令其管理工作更加法制化與規范化，使其在政府相關部門的嚴格監管下，步入并運行在安全合法、穩定有序的發展軌道上。與此同時，專門負責保險監督與管理工作的機構也應當遵循新《保險法》的要求，首先對現存的法律規章制度進行全面的清理工作，在此基礎上，還要進一步做好“廢”之后的“改”與“立”工作。

(四)進一步壯大我國的保險監管隊伍。負責保險監管工作的中國保監會成立于1998年，其成立標志著我們國家的保險監管工作已經實現制度化與專業化。即便如此，我國保監會在其工作進程中一直存在有某些方面的不足，有如人力資源缺乏，網點設置不足等，以至于一直未能形成一個范圍遍及我國主要城市的保險監管網絡，導致部分城市及地區的保險監管工作始終要由中國人民銀行代為實施。面對此一問題現狀，應該意識到，有必要在尤其是保險公司較為集中的城市當中增設網點，成立保監會分支機構，并且相應地，要在專業人力資源的配置方面跟上監管工作實際需求。如此一來，保監會便可以通過人員配給、網點增設這兩方面問題的解決，保證并提升自身保險監督工作的實效性。