試論完善我國刑事特赦制度的必要性

劉金財(cái)

廣東品高律師事務(wù)所，廣東 佛山 528000

隨著改革向縱深發(fā)展，目前在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了許多新情況新問題，而法律由于追求穩(wěn)定及事后歸集的特點(diǎn)，存在一定滯后性，無法完全應(yīng)對當(dāng)下社會(huì)的新問題，但社會(huì)矛盾的激化往往集中于新現(xiàn)象、新問題中。在新法未出或法未修訂，只能適用舊法的情況下，極易導(dǎo)致司法審判實(shí)踐上出現(xiàn)雖然于法有據(jù)但卻給公眾造成一種不公平、不正義的感受，處理不及時(shí)，容易激化社會(huì)矛盾或形成法不可信的公眾負(fù)面認(rèn)知。換而言之，法律制度確實(shí)能讓絕大多數(shù)人享受秩序與安寧，卻也有可能把制度不完美的后果讓極個(gè)別人承擔(dān)。

特赦是指國家以政令的形式，針對特定的犯罪或罪犯進(jìn)行免除或者減輕其罪責(zé)或刑罰的一種制度。特赦制度在我國由來已久，夏商時(shí)期就已形成雛形，隋唐時(shí)期趨于成熟。隨著社會(huì)發(fā)展，刑事特赦制度制也成為解決社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)沖突的一項(xiàng)重要政策工具。包括法國、德國在內(nèi)的許多國家不僅在憲法和刑法中對刑事赦免制度作出了一般規(guī)定，甚至還頒布了單行的赦免法典。

在我國，實(shí)施刑事特赦制度有以下優(yōu)點(diǎn)：1、能體現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政自信和制度自信，樹立起我國開放、民主、文明的大國形象。2、有利于依法治國和以德治國相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。3、刑事特赦制度本身即是對法治所導(dǎo)致錯(cuò)誤的修正機(jī)制或者說是對司法機(jī)關(guān)的定罪和量刑過于嚴(yán)厲或者明顯不正當(dāng)?shù)囊环N制約或緩沖。4、刑事特赦制度堅(jiān)持的是于法律框架內(nèi)尋求正義的方式，它不僅是對民意的簡單回應(yīng)，更體現(xiàn)了案件判決背后真正的司法邏輯，有利于加強(qiáng)法律權(quán)威。5、在因判罰不公引暴社會(huì)動(dòng)蕩的極端情況下，刑事特赦可起到澆滅導(dǎo)火索的作用。

建國以來，我國共實(shí)行了八次特赦，前七次特赦主要針對戰(zhàn)爭罪犯，第八次為紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年而特赦了包括參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、對外作戰(zhàn)的服刑罪犯、年滿七十五周歲以及犯罪的時(shí)候不滿十八周歲等四類罪犯。分析八次特赦，不難得出我國特赦制度實(shí)踐的部分特點(diǎn)：1)僅限于全國各地某類罪犯中的一部分人。2)僅限于經(jīng)過服刑改造的罪犯，不含剛判即赦。3)僅及于刑罰，不及于罪行本身。4)特赦的程序，一般由黨中央或國務(wù)院提出建議，經(jīng)全國人大常委會(huì)審議決定，由國家主席發(fā)布特赦令，并授權(quán)最高人民法院和高級人民法院執(zhí)行。

但是由于沒有更詳細(xì)的配套制度，缺乏總結(jié)固化相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致憲法中特赦法律規(guī)定只能以臨時(shí)決定的方式落地實(shí)施，未能達(dá)到預(yù)見性及穩(wěn)定性的法律效果。我國目前雖然還沒有達(dá)到必須運(yùn)用刑事特赦制度來消解社會(huì)分岐的程度，但隨改革向縱深發(fā)展，以及自媒體的越來越發(fā)達(dá)，社會(huì)輿情在社會(huì)治理的影響越來越大，雖然，特赦的適用應(yīng)極其慎重，應(yīng)當(dāng)是其他手段不宜采用而不得不采用的最后的救濟(jì)手段，以免傷及司法本身的權(quán)威性，但是，未雨綢繆，及時(shí)將我國刑事特赦制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并固化，使之可知、可預(yù)、可引、可操，既有現(xiàn)實(shí)的必要性，也防患于未然。因此，筆者建議：1、明確特赦程序的啟動(dòng)條件，建議將現(xiàn)有實(shí)踐操作的黨中央或國務(wù)院有提出特赦的建議權(quán)明文固定，另外，考慮到人大代表有反映民意的義務(wù)及職責(zé)，因此，可參照《憲法》有關(guān)提議召開臨時(shí)召集全國人大會(huì)議等規(guī)定以及《立法法》中關(guān)于提出法律案人大代表聯(lián)名的最低限制等相關(guān)規(guī)定，明文規(guī)定全國人大常委會(huì)認(rèn)為必要或超過一定比例的全國人大代表聯(lián)名提議也可提請啟動(dòng)特赦程序，這樣既嚴(yán)格限制特赦程序的啟動(dòng)門檻，防止低門檻的泛化啟動(dòng)，又充實(shí)了人大代表履職盡責(zé)的內(nèi)容，也回應(yīng)了人大代表反映民意的天然屬性。2、特赦適用范圍不僅可以對已判且已部分執(zhí)行的罪犯進(jìn)行赦免，從長遠(yuǎn)應(yīng)考慮可擴(kuò)大到尚未宣告刑罰或者刑罰雖已宣告但尚未開始執(zhí)行的罪犯。這既為將來可能發(fā)生的特殊事件預(yù)留制度閥門，也可將特赦與減刑二者區(qū)別開來。3、特赦的適用對象方面，建議不僅應(yīng)包括普通刑事罪犯，特殊情況下亦可以適用重大惡性罪犯，同時(shí)對何為特殊情況進(jìn)行嚴(yán)格限制，以期達(dá)到雖有救濟(jì)通道但不過寬過縱的效果。4、法制化建設(shè)方面，建議修訂《刑事訴訟法》，增加對特赦制度的相關(guān)具體規(guī)定，明確規(guī)定特赦權(quán)的行使主體、適用對象、適用條件、實(shí)施辦法、步驟等內(nèi)容，使特赦制度內(nèi)容明確以及程序可行。