南京城墻文化遺產申遺與監測預警工作研究*

劉 斌 李 敏

世界遺產是指被聯合國教科文組織和世界遺產委員會確認的人類罕見的、目前無法替代的財富，是全人類公認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀。世界遺產是衡量一個國家對人類文明的貢獻以及當代社會文明素質和綜合國力的指標。遺產項目一旦列入《世界遺產名錄》，就具備了遺產地所在國和國際社會共同確認的人類遺產雙重身份。

國際社會重視世界遺產監測工作，將其視為實施世界遺產全球戰略，尤其是世界遺產可信度建設的重要保障。與發達國家相比，中國的文化遺產動態信息監測和預警技術水平存在很大差距。2007年，國家文物局出臺《中國世界文化遺產監測巡視管理辦法》。2012年，國家文物局設立國家級世界文化遺產監測中心，初步建立起我國文化遺產監測管理框架，逐步解決我國遺產建設法律法規缺失、體制機制不健全的問題，使我國文化遺產監測工作更加制度化、規范化、科學化。《國家文物事業發展“十三五”規劃》中提出，要完善世界文化遺產保護狀況監測和報告制度。

1 以“真實性和完整性”原則指導“中國明清城墻”申遺及保護管理

隨著當今世界文化遺產保護理念從以搶救為主的被動式保護模式轉向以預防為主的主動式保護模式，建立科學的監測預警體系已成為文化遺產保護工作的核心內容，對文化遺產進行系統性監測的重要性顯得尤為突出。文化遺產監測能夠為文化遺產預防性保護提供分析依據和決策支持，是文化遺產管理工作的重要組成部分。

以南京為牽頭城市的“中國明清城墻”聯合申遺項目，2006年和2012年兩次列入《中國世界文化遺產預備名單》。遺產項目成功申報《世界遺產名錄》的關鍵要素在于：具備全球性的“突出普遍價值”（Outstanding Universal Value英文縮寫“OUV”，即“卓越的世界級價值”）；遺產本體得到真實而完整的保護；具有比較合理的法律保護和專業保護管理體系；體現了遺產價值與保護管理的最高水平等。

遺產價值的重點是關注遺產的普世價值和可持續發展。世界遺產的研究、保護與管理都是基于遺產價值（OUV）。遺產價值是指遺產具有超越國界的、罕見的文化或自然的價值，對全人類的現在和未來均具有普遍的重要意義。將遺產地列入《世界遺產名錄》只是實現遺產保護的第一步，世界文化遺產保護的核心任務是保持遺產可持續發展。世界遺產組織主張建立以遺產價值為核心的保護體系，突出強調遺產的真實性、完整性和管理保障。《世界遺產公約實施行動指南》明確規定：真實性和完整性原則既是衡量遺產價值的標尺，也是保護遺產所需依據的關鍵。“真實性和完整性”原則是世界遺產保護的核心精神。

“真實性”是指文化遺產在形成時所具備的基本狀況，及其沿襲過程中的自然狀態。這種未經人為干涉的基本狀況和自然狀態，客觀準確地記錄了文化遺產的形成原因、主要特征及真實作用。“真實性”作為定義、評估和監控文化遺產的一項基本因素已成為國際社會普遍共識。

“完整性”是指對體現文化遺產價值各個要素的完整保護，文化遺產在歷史演化過程中形成的具有時代特征、文化價值的物質遺存都應得到重視與保護。文化遺產的“完整性”除了物質的完好狀態之外，還強調遺產地在視覺景觀與社會功能方面的連續性，因為這將更有利于全面認識文化遺產的價值。

全球世界遺產保護面臨著一系列來自經濟建設、氣候變化、自然災害、環境改變、旅游發展等帶有國際普遍性的壓力和挑戰，世界文化遺產保護的核心任務是保持遺產可持續發展。對世界遺產的保護管理需要遵循共同承諾的國際準則，既要尊重遺產地所在國的主權，又要承擔相應的國際義務。世界遺產監測是各締約國實施《保護世界文化和自然遺產公約》的重要手段。

在中國古代筑城史上，城墻的營建在明清時期達到鼎盛，全國有大小不一的城墻數千座。中國明清城墻以其深厚的中華傳統文化為背景，具有突出的歷史文化價值和特殊的歷史地位，是中華文明獻給全世界的珍貴遺產。“中國明清城墻”聯合申遺項目符合世界遺產名錄申報標準：

第（Ⅰ）項，“代表人類創造精神的杰作”。

第（Ⅱ）項，“體現了在一段時期內或世界某一文化區域內重要的價值觀交流，對建筑、技術、古跡藝術、城鎮規劃或景觀設計的發展產生過重大影響”。

第（Ⅳ）項，“是一種建筑、建筑群、技術整體或景觀的杰出范例，展現歷史上一個（或幾個）重要發展階段”。

第（V）項，“是傳統人類居住地、土地使用或海洋開發的杰出范例，代表一種（或幾種）文化或人類與環境的相互作用，特別是當它面臨不可逆變化的影響而變得易于損壞”。

“中國明清城墻”聯合申遺項目以南京為牽頭城市，由八座明清城墻“聯合”、“捆綁”或“拓展”申報，即國際上所稱謂的“系列遺產”（Serial Heritage）。“中國明清城墻”聯合申遺項目中的八座城墻各自代表著中國具有悠久歷史的文化名城，代表著不同的地域文化特征，共同組成和豐富了中華文明的細節和內容。不同城市的城墻在共性的基礎上又存在地方差異，彼此之間相互構成了中國古代城墻的等級序列和一個完整的體系。[1]這是一種新的遺產類型和遺產保護理念，它將具有相同的人文特征和自然特征的離散遺產個體整合為一個同質群體。“系列遺產”的概念使人們能以新的時空尺度來拓展對遺產價值的認識，更加深刻理解這類遺產的“真實性”和“完整性”，更加深刻理解項目中各個遺產單體之間所具備的既獨立又相互影響、既一致又有所區別的“真實性”和“完整性”。

“中國明清城墻”聯合申遺將使這一文化遺產得到更科學、更有效、更長久的保護與傳承，是對特定的人類瀕危性文明體系的搶救與保存。“中國明清城墻”聯合申遺項目中，各地城墻修筑時代不同，體量規格差異巨大，歷史地位、城墻所在地的社會經濟文化及保護現狀都不盡相同，但不同城市規模各異的城墻在時間、空間、結構上具有彼此關聯性、發展有機性和內在統一性。要把如此龐大繁復的文化遺產整理串聯起來形成一個完整的體系，這對各地城墻文化遺產保護工作以及各申遺城市之間的相互合作提出了非常高的要求。作為城市遺產的“中國明清城墻”遺產項目的保護管理，也應當基于遺產價值，以“真實性和完整性”原則構筑其歷史文化名城保護體系。

2 將南京城墻保護管理納入“國家遺產監測預警系統”動態監測預警之中

世界遺產監測是遺產地實施《保護世界文化和自然遺產公約》的重要手段，意味著各締約國認真承擔國際義務，通過經常性的檢查評議，解決問題和矛盾，保障該國的世界遺產能夠持續地、永久地保存。監測也意味著國際社會的合作和監督，意味著主權國不再僅僅把本國的世界遺產當作本國的遺產，而且要尊重它的國際地位，接受國際公認的準則，承擔對全人類所負的神圣使命。監測將反映締約國的遺產保護水平，反映遺產主權國和所在地的國際形象。

世界遺產監測是根據《保護世界文化和自然遺產公約》以及國際公認的保護準則，對世界遺產地保護狀況進行專業檢查、審議和評估,主要包括系統監測和反應性監測兩大類型。系統監測要求遺產地主權國主動進行并且每六年提交一份詳盡的定期監測報告，內容包括評定締約國執行公約的情況和評價其領土上世界遺產地的保護狀況。具體信息包括締約國利用《公約》確定文化和自然遺產的情況；保護、保存和展示遺產的情況；開展國際合作和籌措資金的情況；以及開展教育、實施信息傳播和提高公眾意識等活動的情況。定期監測報告還應詳細說明世界遺產價值是否仍保持完好，提供最新的關于遺產管理方面的信息，同時說明影響遺產的各種因素以及監測方法等。反應性監測屬被動型監測，其監測結果可能會使得存在嚴重問題的遺產項目被列入《瀕危世界遺產名錄》或從《世界遺產名錄》中除名。

2004年第28屆世界遺產大會上，中國政府向國際社會鄭重承諾：中國將建立高效的世界遺產監測預警系統。中國世界文化遺產動態信息系統和監測預警系統，簡稱“國家遺產監測預警系統”。試點建設“國家遺產監測預警系統”是中國在世界遺產保護領域實施的一項國家級項目。“十一五”期間（2006-2010年），中國各遺產地將監測作為一項重要輔助手段應用于遺產保護管理，在不同程度上建立了遺產監測管理體制、機構和系統平臺，中國的世界文化遺產監測管理初見成效。“十二五”期間（2011-2015年），中國政府提出建設具有世界一流水平和中國特色的世界文化遺產監測預警體系，初步建成了覆蓋中國境內所有世界文化遺產地的監測預警體系，形成國家、省和遺產地三級互聯的動態信息監測和預警管理，實現了世界文化遺產的預防性保護與搶救性保護相結合，初步構建了中國的世界遺產監測管理體系框架。

“十三五”期間（2016-2020年），根據《國家文物事業發展“十三五”規劃》要求，繼續加強世界文化遺產的申報、保護和管理。堅持有利于突出中華文明歷史文化價值、有利于體現中華民族精神追求、有利于向世人展示全面真實的古代中國和現代中國的原則，加強中國世界文化遺產預備名單動態管理。完成世界文化遺產保護管理規劃編制和世界文化遺產基礎數據庫建設，完善世界文化遺產保護狀況監測和報告制度。

《江蘇省文化廳“十三五”文化事業發展規劃》要求，加大文化遺產保護利用力度，加強世界文化遺產保護與管理，推動《中國世界文化遺產預備名單》中的“中國明清城墻”等遺產項目的保護和申遺工作。建設世界文化遺產監測預警體系，確保預備項目遺產點中文物保護單位的完好率。

中國處于城市化快速發展階段，不可避免地對文化遺產造成沖擊。文化遺產的不可再生性和不可替代性，要求必須對其加大預防性保護工作。無論是履行國際公約的要求，還是中國文化遺產保護的現實要求，對于世界文化遺產的監測工作都十分迫切和必要。[2]世界文化遺產監測預警工作是利用現代信息技術對影響文化遺產價值的各種因素進行綜合監測分析，預測其發展變化的趨勢。

南京市作為“中國明清城墻”聯合申遺項目的牽頭城市，為全面提升文化遺產監測管理水平，滿足中國明清城墻聯合申報世界文化遺產的申遺承諾，根據世界遺產委員會和中國政府對世界文化遺產地監測工作的要求，啟動南京城墻監測預警平臺項目建設，通過對南京城墻文化遺產現狀分析，圍繞遺產價值和文化特點，使用信息技術整合遺產信息資源，實現基于磚石構建的文化遺產監測、預警和展示管理，為南京城墻的保護和利用提供數據支撐，實現對南京城墻的合理保護、科學管理和科學決策。南京城墻文化遺產監測預警平臺的構建，將實現與中國世界文化遺產監測預警總平臺的互聯互通，構建“二級平臺、三級管理”的世界遺產管理模式。

3 運用遺產監測預警系統，加強南京城墻文化遺產保護管理

南京城墻監測預警平臺建設完成之后，將形成完善的南京城墻文化遺產基礎數據庫，實現監測數據自動化采集與預警工作，可以與中國世界文化遺產監測總平臺、中國明清城墻監測預警總平臺集成對接互聯，建立完善的遺產監測保護處置機制和科學決策分析系統。這將有利于提升南京城墻文化遺產保護管理的信息化、規范化、國際化水平，有效促進申遺工作的開展。南京城墻監測預警中心的設立，將為實現南京城墻文化遺產監測信息的“統一規范、數據填報、應急預警、信息共享”，以及南京城墻文化遺產的合理保護、有效管理、科學決策提供支持。

“中國明清城墻”聯合申遺項目中的其他申遺城市，也將參照南京城墻監測預警平臺系統，搭建中國明清城墻智慧化管理平臺。中國明清城墻監測預警總平臺將整合城墻基礎數據采集管理、城墻監測指標體系建設、中國明清城墻申遺統一門戶、城墻可視化監測預警、中國明清城墻檔案系統、城墻移動巡查系統、中國明清城墻大數據分析平臺等子系統，以實現中國明清城墻的信息共享、合理保護、有效管理、科學決策，并且實現國家、省、遺產地三級互聯的動態信息監測和預警工作管理。

南京城墻是世界上保存長度最長的古代都城城墻，四重城垣格局完整，具有重要的文化遺產價值。南京城墻監測預警系統在南京城墻文化遺產保護管理中的應用具體涵蓋以下內容：

3.1 南京城墻文化遺產保護管理工作的構成主體

根據《南京城墻保護條例》（下簡稱《條例》）（2014年12月30日南京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過，2015年1月16日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準）的法定內容為：

3.1.1 關于南京城墻法律概念

南京城墻的定義是指原都城城墻（含宮城、皇城、京城、外郭及其附屬建筑），包括城墻（城門）、護城河、城墻遺跡和城墻遺址。這一表述，涵蓋了明城墻以及明以前及明以后修繕的各個歷史時期的城墻、遺跡及遺址，涵蓋了宮城、皇城、京城和外郭，并按照城河一體的保護理念，將護城河也納入法律保護范圍。

3.1.2 關于南京城墻周邊建設規定

保護城墻不僅要保護城墻本體，還要保護整體歷史風貌，對城墻周邊建設活動作出限制，以彰顯城墻古韻。《條例》對建設控制地帶建（構）筑物的高度，明確規定不得超過城墻，遺址、遺跡段不超過十二米；建設控制地帶以外至一百米的范圍內不超過十八米。為了更好地保護明故宮遺址，《條例》還限制遺址周邊建設活動，不得在宮城遺址范圍內及其城墻遺址外側一百米范圍內、皇城城墻遺址上新建建（構）筑物，逐步拆除皇城城墻遺址上的現有建筑。

3.1.3 關于南京城墻的利用

為體現和發揮南京城墻文化的價值，按照永續利用、傳承后世的要求，提出了挖掘和合理利用城墻歷史文化資源，統籌發展文化旅游產業的思路。《條例》對城墻利用的條件、要求和審批程序做了規定，在符合城墻保護規劃的前提下，編制城墻合理利用方案，提升城墻及周邊資源開發利用的科學性和創意性，積極打造明城墻風光帶。為保證城墻開放的安全，對城墻游客承載量進行控制管理。《條例》還明確禁止任何單位和個人將城墻私用或者專用。

3.1.4 關于城墻管理機構職責和日常工作

《條例》理順了城墻日常保護管理工作的關系，明確規定城墻保護管理機構負責城墻保護和管理具體工作，負責城墻日常保潔和養護、技術監測、修繕搶修等。同時規定了城墻修繕等保護性施工應當組織專家論證，履行審批程序。應當最大限度使用原材料、原工藝，保留歷史信息，保持原有位置和形制。城墻修復部分應當與原城墻風格相協調，并可識別。對于修復部分制作記錄檔案，設置永久性年代標志。

3.2 其他影響南京城墻安全的因素

3.2.1 社會因素

（a）人防工程。二十世紀六、七十年代,在城墻內部修筑的人防工程在施工時壁外回填不密實，導致墻體松動,并造成地下水襲奪。

（b）旅游與游客管理。旅游接待壓力逐年增大，景區基礎設施建設遭遇極大考驗，加上一些游客的不文明行為，也威脅著城墻的安全。

（c）工程施工及過境交通振動也是影響因素。[3]

3.2.2 自然因素

（a）自然界的風化、風蝕作用使城墻墻體老化，抗壓能力降低,容易導致墻體裂損。

（b）植物、微生物的生長。植物根系生長作用會造成城墻上部、底部和墻面產生裂縫和隆起，特別是木本植物破壞尤為嚴重。此外微生物作用也存在一定影響。

（c）“包山墻”山體變形、位移和滑動。包山墻依山而建,墻體內側直接受到山體壓力。某些人為工程活動、地表水和地下水作用等也會引起山體變形、位移甚至滑動,直接對城墻產生推力,使墻體產生傾斜、裂縫、甚至倒塌。

（d）排水系統損壞。包山墻土丘內的排水石槽因年久失修大多已損毀或堵塞，雨水下滲長期浸泡墻體，增加滑坡可能性。

（e）墻體泛堿，鐘乳石的形成也對城墻本體造成一定影響。[4]

3.3 南京城墻監測預警平臺的監測技術手段

遺產監測工作分作系統監測和反應性監測兩大類，不僅包含監測工作本身,還包含評價、反饋、調整等過程及體系在內。[5]目前遺產監測工作主要采取的技術手段有：

3.3.1 空間信息技術

空間信息技術是20世紀60年代興起的一門新興技術，主要包括遙感技術（RS）與地理信息系統技術（GIS）、全球定位系統（GPS）、衛星通信技術和虛擬現實技術（VR）等，同時結合計算機技術和通訊技術，進行空間數據的采集、量測、分析、存儲、管理、顯示、傳播和應用等。使用地理信息系統技術（GIS）等監測方式，可以將遺產本體的微小變化及時、準確的掌握，開展變化監測，遙感監測城市擴展對遺產點的影響。在空間信息技術的支持下，可充分利用地形、地貌、遙感影像等資源，對南京城墻本體及周邊環境進行監測，及時掌握變化動態，以應對不利影響。

3.3.2 物聯網技術

物聯網就是物物相連的互聯網，通過局部網絡或者互聯網等通訊技術把傳感器、控制器、機器、人員和物等連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理。通過物聯網技術，我們可以將南京城墻各個監測點的監測數據匯總、交換，更好實現信息管理。

3.3.3 風險評估與預警

風險評估就是量化測評某一事件或事物帶來的影響或損失的可能程度。對于南京城墻的風險評估是對監測數據進行分析，以得到城墻所面臨的威脅、存在的弱點、造成的影響，以及三者綜合作用所帶來風險的可能性的評估。[6]

4 結語

世界遺產監測管理是加強遺產保護的必然要求，是提升遺產管理水平的重要途徑。通過對遺產項目保護管理工作所需的監測預警進行分析研究，建設符合文化遺產保護管理實際的通用信息平臺，對于文化遺產的科學保護、管理和永續傳承具有重要意義。南京城墻文化遺產保護管理應該根據國際公約和我國文化遺產保護工作要求，以預防性保護為主，完善南京城墻監測預警平臺建設，為推進中國明清城墻申遺助力。

[1]南京大學文化與自然研究所.世界文化遺產申遺文本——中國明清城墻. [R][出版單位不詳].

[2]姜師立，唐劍波，張益，等.京杭大運河遺產監測技術與應用[M].北京:電子工業出版社，2014:21.

[3]鄭必勇，楊挺.淺議南京城墻損傷與防范[J]. 江蘇建筑，2001（2）:6-9.

[4]馬俊.南京獅子山段損傷城墻的加固對策研究[J].文物保護與考古科學，2011,23（4）:71-75.

[5]周海，羅佳明.論建立我國世界遺產管理監控體系[J].西南交通大學學報(社會科學版)， 2004（5）：31-44.

[6]張益.大運河（揚州段）遺產監測管理探索[J].中國文化遺產，2014（3）：88-93.