新型辦案組織語(yǔ)境下的案件管理和大案管格局的構(gòu)建

陳正義 朱元昌

湖北省大冶市人民檢察院，湖北 大冶 435100

一、重新認(rèn)識(shí)與新型辦案組織相適應(yīng)的案件管理內(nèi)涵

大部制改革遵循的是“橫向大部制、縱向扁平化、突出檢察官的主體地位”的要求，取消部門的科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)等行政職務(wù)，減少內(nèi)部審批層級(jí)、弱化部門作用，突出獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的主體作用的改革模式。為此，檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制需進(jìn)一步完善，使得案件管理與監(jiān)督，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與新型辦案組織之間實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”，從而賦予其新的內(nèi)涵。

(一)案件管理的客體——程序性和實(shí)體性辦案活動(dòng)。本輪司法責(zé)任制改革的目標(biāo)和基本原則內(nèi)容豐富，要求清晰明確，就是要通過(guò)健全司法辦案組織，對(duì)檢察官充分放權(quán)，來(lái)突出檢察官的辦案主體地位，做到“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”。在各類辦案組織的辦案活動(dòng)中，檢察官依照訴訟規(guī)則及規(guī)范文件，按照檢察官權(quán)力清單對(duì)程序性或?qū)嶓w性事項(xiàng)作出決定。案件管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)即通過(guò)實(shí)施源頭控制、全程監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)的途徑，構(gòu)建運(yùn)行順暢的案件流程管理機(jī)制、案件審查監(jiān)督機(jī)制、案件運(yùn)行分析研判機(jī)制等，對(duì)程序性和實(shí)體性辦案活動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督、預(yù)警。

(二)案件管理的目標(biāo)——標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化司法。現(xiàn)有觀點(diǎn)認(rèn)為，案件管理與監(jiān)督的目的是實(shí)現(xiàn)公正與效率。從實(shí)體公正必須以程序公正為前提等角度來(lái)說(shuō)，這一觀點(diǎn)并無(wú)不當(dāng)。作者認(rèn)為，案件管理與監(jiān)督的本質(zhì)任務(wù)就是要求新型辦案組織按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的司法要求辦理各類案件，其他諸如糾錯(cuò)、追責(zé)、處罰等專門監(jiān)督機(jī)制才是確保公正的有效手段。而公正和效率則是整個(gè)檢察管理與監(jiān)督體系所要達(dá)成的目的。

二、重新定位與檢察權(quán)運(yùn)行相適應(yīng)的案件管理職能

管理和監(jiān)督是案管部門的核心定位。按照司法體制改革對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的要求，案件管理部門應(yīng)以實(shí)現(xiàn)輔助檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)管理由檢察官辦理案件的目的，促使檢察長(zhǎng)與檢察官建立扁平化鏈接，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使，為檢察長(zhǎng)有效監(jiān)督管理案件質(zhì)量、辦案效率提供可靠的保證。

(一)新型辦案組織的“服務(wù)部”。案件管理部門在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)去“行政化”后，應(yīng)當(dāng)把過(guò)去部門承擔(dān)的一些事務(wù)性管理工作承接過(guò)來(lái)，如直接向檢察官辦案組分送案并負(fù)責(zé)告知犯罪嫌疑人的辯護(hù)權(quán)和相關(guān)權(quán)利義務(wù)；對(duì)檢察官辦結(jié)的案件進(jìn)行審核并對(duì)外送案，及時(shí)審查《報(bào)請(qǐng)逮捕書》、《起訴書》及《提請(qǐng)抗訴書》等。一方面，通過(guò)服務(wù)辦案組織進(jìn)行管理與監(jiān)督；另一方面，通過(guò)服務(wù)減少了檢察官事務(wù)工作量，也改變了有些檢察官未閱卷就提審的現(xiàn)象。同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一管理涉案財(cái)物、統(tǒng)一接待律師、統(tǒng)一對(duì)外信息公開(kāi)等工作提升服務(wù)水平。

三、重塑新型辦案組織下的大案管格局

在司法責(zé)任制改革的背景下，基層檢察院案件管理部門須以獨(dú)任檢察官辦案單元和檢察官辦案組辦案單元為基本管理對(duì)象，努力促成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與新型辦案組織間“無(wú)縫銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。在組織形式上，基層案管部門實(shí)行大協(xié)調(diào)、大內(nèi)勤、大考評(píng)的管理模式，逐步建立大監(jiān)督、大服務(wù)、大數(shù)據(jù)為架構(gòu)的大案管格局。

(一)大監(jiān)督：構(gòu)建總協(xié)調(diào)。在案件管理部門建立以管理與監(jiān)督為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)中心，統(tǒng)籌檢察長(zhǎng)(檢委會(huì))與各辦案組織的指揮、指令的協(xié)調(diào)和落實(shí)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各部門的檢察業(yè)務(wù)工作，促進(jìn)檢察一體化。

(二)大服務(wù)：構(gòu)建總內(nèi)勤。各業(yè)務(wù)部門取消部門專職內(nèi)勤，案件管理部門應(yīng)建立以檢察官辦案組織為服務(wù)對(duì)象、以專業(yè)類別為基礎(chǔ)的定向勤務(wù)模式。針對(duì)與辦案有關(guān)的事務(wù)工作，案管部門可以集中統(tǒng)一承擔(dān)與辦案相關(guān)的行政事務(wù)，如統(tǒng)一收送案、統(tǒng)一案件收送案審核、統(tǒng)一法律文書監(jiān)管等，確保收送案件材料齊備、法律文書準(zhǔn)確無(wú)誤，這樣既提高了檢察官辦案組案件辦理效率和效果，又在一定程度上緩解了檢察官的行政事務(wù)壓力，真正做到讓檢察官辦案組集中精力多辦案、辦好案。同時(shí)，通過(guò)減少辦案部門的行政事務(wù)的方法，我們還可以將部門中原來(lái)從事行政事務(wù)的人員充實(shí)辦案組力量，盡量減少全院非直接辦案人員的配置。