河北省非法集資案件受害人輿情控制對策問題研究綜述*

費蓬煜

華北理工大學，河北 唐山 063000

一、問題的提出

近年來，我省非法集資案件數量呈上升趨勢，僅2014年一年，石家莊市一地，法院審理的一審非法集資案件共30件，僅占全市一審刑事案件總數的0.6%，但受害人數量占全部一審刑事案件受害人總數的81.2%以上，涉案金額5.1億元，占全部一審刑事案件涉案金額的63.5%，造成損失2.9億元，占全部一審刑事案件財產損失總數的75.8%。從涉案金額上看，2015年破獲的河北廊坊黃金佳投資集團非法集資案，受害人涉及全國31個省市，全國報案人數已達36000余人，涉案金額53.9億。河北省邢臺市隆堯縣三地農民專業合作社非法集資案，入社農戶135168戶，集資總額81.678億。由此可見，我省非法集資案件受害人遍及全省乃至全國，受害人數眾多、經濟損失數額特別巨大，輿情涉及面廣，嚴重危及全省經濟秩序和全省乃至全國的社會穩定。

二、本問題的研究目的和意義

第一，對河北省非法集資案件受害人經濟狀況、主要訴求和排解訴求的途徑進行調研和對數據進行分析，總結出我省非法集資案件受害人輿情的發展態勢。

第二，立足河北省非法集資案件受害人輿情實際，剖析出我省非法集資案件受害人輿情形成的原因。

第三，針對河北省非法集資案件受害人輿情的具體成因，運用輿情控制理論和刑事訴訟法學基本理論，提出適合河北省非法集資案件實際情況的輿情控制之司法對策。

三、國內外研究現狀概述

(一)國外研究現狀

非法集資詐騙在國外被稱為龐氏騙局(Ponzi.scheme)。“龐氏騙局”在國際金融界一直長盛不衰，諸如戴夫·羅斯的“連環信”騙局、英國的女性傳銷騙局、阿爾及利亞的“金字塔”傳銷騙局及新近的麥道夫基金弊案等。國外相關立法對非法集資案件中受害人權益作了較多關注。在輿情控制方面，國外學者研究熱點集中于：政府的輿情控制路徑、輿情控制法律法規的構建、行政管制制度的實施以及政府輿情控制技巧等多方面的問題，研究起步更早，涉及問題更為廣泛深入，提出的解決問題的對策更切實可行。

(二)國內研究現狀

我國學者對非法集資犯罪的研究主要集中在對非法集資的界定、非法集資犯罪的發案特點、非法集資犯罪發生的社會原因以及非法集資犯罪的預防措施等刑事實體法方向，從受害人權益保障的程序法角度對非法集資案件進行分析的論著比較少，更多的關注于非法集資案件涉案財產的處置等微觀性、分散性的問題，而從受害人輿情控制角度出發，對非法集資案件從社會治理成本和受害人財產權益方面展開研究的成果極少。國內現有成果主要針對的是受害人是否具有被害人訴訟地位、受害人財產權益保障、非法集資案件財產處置程序的完善等微觀的、彼此之間無邏輯聯系的、分散性的問題，無法系統的提出可操作性強的應對措施。

四、對該課題展開研究的思路與方法

(一)運用社會調查法、定量分析法和要素類比法，在調研我省非法集資案件受害人當前經濟狀況和訴求的前提下，深入分析我省非法集資案件受害人輿情態勢和特征。

(二)運用問卷調查法、訪談調查法、文獻分析法、要素類比法，運用社會治理理論中的社會輿情控制理論，分析歸納我省非法集資案件受害人輿情洶涌的成因。

(三)運用綜合優選法、比較分析法、借鑒域外和省外關于非法集資案件受害人安撫和輿情控制的手段和經驗，提出我省非法集資案件受害人輿情控制的司法對策。

五、該課題的重點、難點和創新點

第一，關于我省非法集資案件受害人輿情成因研究，主要包括非法集資案件受害人輿情產生的主觀原因、客觀原因、制度原因和現實原因。

第二，關于我省非法集資案件受害人輿情控制的司法對策研究，主要包括加大宣傳、簡化行政處置程序、完善涉案財產的司法處置程序、構建針對特殊困難受害人的司法救助制度等問題。

第三，本課題需要突破的難點有：一是，對非法集資案件受害人輿情現狀分析，包括受害人性別、受害人年齡、受害人文化水平、受害人主要訴求、尋求的排解途徑等問題進行調研和分析。二是，對非法集資案件受害人輿情進行控制的司法對策的效能分析。

第四，本課的創新之處：一是采用社會調查法對河北省非法集資案件受害人當前經濟狀況、主要訴求和排解訴求方式等問題進行廣泛調研，將研究視角由對犯罪人的懲罰轉變為對受害人利益訴求的關注與回應；二是，本課題運用管理學中輿情控制理論，從受害人權益保護的角度，結合河北省非法集資犯罪案件辦理的司法實踐，對非法集資案件中受害人輿情控制、涉案財產處置、辦理案件程序等具體問題進行研究。