淺探我國采購方式之競爭性談判

張楚晨

廈門大學，福建 廈門 361005

一、我國競爭性談判采購方式簡述

競爭性談判作為我國政府采購方式之一，是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。①在我國，競爭性談判作為招標的候補手段或作為在情況特殊復雜、時間緊迫情況下的簡易手段而存在。在采購項目時間緊、采購項目的性質有特殊要求等情況下，采用招標方式并不經濟，而相較于公開招標與邀請招標，競爭性談判的操作相對簡便，經濟成本較低，能夠較好地實現經濟效率。

二、現行競爭性談判方式分析

我國現行競爭性談判方式存在其合理性，一方面其降低了采購成本，提高了采購效率；另一方面，其能夠壓縮尋租空間，減少惡性競爭，制約貪污腐敗。同時，其有利于小規模的供應商參加談判，體現經濟機會的平等。除此之外，其一定程度上能激勵企業壓縮生產成本，促進高新技術在生產過程中的使用，推動生產技術的革新與提高。

但這種方式也有不足之處。首先，相關規定存在模糊之處，影響實踐操作。競爭性談判程序的相關規定較為簡略，對于談判的時間、階段、談判前期準備工作及談判后期提交最后報價的方式等缺乏統一的規定，導致實踐中常常出現許多不同做法，無法保證競爭的效果。其次，樸素的節約觀易造成偏激的低價導向。我國加入WTO后迅速頒布了《政府采購法》，其初衷是要與國際貿易接軌，規范我國政府的采購行為，節約財政性資金，提高財政性資金的利用效率，堵住隨意進行政府采購，損公肥私的漏洞。②但一味追求樸素的節約，可能會適得其反。重低價而不重質量，容易忽略供應商的履約能力、信用等因素，造成項目管理成本高、工期過長或爛尾的情況。同時，這種評價方法還會產生一種低價導向，使供應商在談判時一味壓低價格，而以降低質量壓縮成本為代價，不利于企業的長遠發展。還會引起“價格戰”。最后，配套措施不完善。競爭性談判下，惡性競爭容易發生，以超低價獲得政府采購項目的供應商，可能實際無能力履行好合同，對采購產生不可逆的不利影響，且難以有效預防。究其原因，就在于供應商誠信缺失，我國市場機制不健全，社會誠信體系與監督制度沒有得到有效地構建，相關的法律也未對其進行有效規制，競爭性談判的配套措施不完善，難以配合其有效發揮作用。

三、對策分析

(一)細化明確相關規定

應當規定以項目的迫切性與期限長短來具體確定每輪談判的時間間隔與談判輪數，談判輪數不宜超過三輪，時間間隔不宜過長，同時控制供應商數量，避免所有成員與單一供應商談判時間過長。③

(二)在最低報價成交原則外考慮最佳經濟效果標準

在供應商的貨物或服務符合談判文件的實質性要求時，對于一些簡單通用、品牌明確、配置清楚的產品可以按照最低報價成交原則完成采購，此類產品大都具有較大的相似性，使用最低報價成交原則對競爭的合理性和公平性影響不大。但對于一些復雜技術、功能要求比較多的產品應當再加以經濟效率的考慮，比較貨物或服務的質量及供應商的履約能力和信用，作出最合經濟性的選擇。

(三)完善配套措施

為配合競爭性談判采購方式，政府在簽訂采購合同前，一方面要做好市場調查，了解市場價格；另一方面對明顯低于市場價成交的項目，要嚴格項目驗收標準，加大違約懲罰力度，且在項目實施過程中及時掌握項目進度。除此之外，還可以采用履約保函制度，對于最終成交價低于市場價格的供應商，采購人可在談判文件中規定，供應商低于市場價格的部分由第三方全額擔保。④最后，要加快構建社會的誠信體系，推進對供應商的信用評級。

(四)提高談判人員素質

競爭性談判具有政策性、技術性、專業性，要求談判人員不僅熟悉國家法律法規及相關政策規定，還要具備專業知識以及過硬的談判技巧。應當選拔高素質的專業人員進行競爭性談判，并通過培訓不斷提高談判人員素質。

[ 注 釋 ]

①2014年2月1日起施行的《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二條.

②王大斌.最低投標價中標法的利弊及解決措施[J].中國政府采購，2016(3).

③李偉.競爭性談判在實踐中的問題及建議[J].中國政府采購，2014(3).

④肖林，著.當代經濟學系列叢書：融資管理與風險價值[M].上海人民出版社，2016：399.