司法責(zé)任制背景下檢察官業(yè)績評價(jià)體系探析
——以加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用為視角

湯晶穎

武漢市蔡甸區(qū)檢察院，湖北 武漢 430000

一、在檢察官業(yè)績評價(jià)中加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用的必要性

司法責(zé)任制要求突出檢察官的辦案主體地位，建立以“員額制”為核心的人員分類管理體系及相應(yīng)的司法責(zé)任認(rèn)定、追究體系。這不僅對檢察權(quán)運(yùn)行體系提出要求，也給檢察官業(yè)績評價(jià)體系帶來新挑戰(zhàn)。

(一)現(xiàn)行的檢察官業(yè)績評價(jià)體系行政化色彩較濃，體現(xiàn)司法權(quán)屬性或檢察業(yè)務(wù)內(nèi)在規(guī)律不足。實(shí)行“員額制”以前，檢察系統(tǒng)的業(yè)績考核主要有兩種：一種是針對檢察官個體的業(yè)績評價(jià)。另一種是來自上級檢察機(jī)關(guān)的業(yè)績考核。

(二)司法責(zé)任制對檢察官業(yè)績評價(jià)體系提出了新要求。司法責(zé)任制的總目標(biāo)是“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”。以往，檢察官辦案采取的是案件承辦人、科長、檢察長三級審批的模式，司法責(zé)任制改革后，案件承辦檢察官直接對案件負(fù)責(zé)，更加注重檢察官個體作用。

二、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為司法責(zé)任制背景下的檢察官業(yè)績評價(jià)提供了有效的數(shù)據(jù)池

作為檢察機(jī)關(guān)司法辦案的重要載體，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是輔助司法責(zé)任制改革順利進(jìn)行的“助推器”，也是檢驗(yàn)改革措施是否落地的“試金石”。

(一)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)已適應(yīng)司法改革的要求，基本能滿足司法責(zé)任制的數(shù)據(jù)需求。從開始運(yùn)行至今，統(tǒng)一業(yè)務(wù)歷經(jīng)多次升級，逐步完善，與時俱進(jìn)。2017年6月下旬，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為適應(yīng)司法責(zé)任制改革，進(jìn)行了自2013年部署以來最大的一次結(jié)構(gòu)性和功能性修改。不僅基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)做了重大修改，業(yè)務(wù)應(yīng)用模式也發(fā)生重大改變。最新司改版的系統(tǒng)全面采集司法辦案中的人員、案件、辦案組織、流轉(zhuǎn)簽發(fā)、卷宗等方面的信息，實(shí)現(xiàn)所有參與辦案人員操作全程留痕并且可以檢索查詢，為落實(shí)司法責(zé)任制、進(jìn)行檢察官業(yè)績評價(jià)、建立檢察官司法檔案等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(二)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)具有開放性和良好的兼容性。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)除自身的采集及數(shù)據(jù)分析功能外，還能通過數(shù)據(jù)接口，接入第三方程序或者兼容其他插件，只要給予這些程序訪問、調(diào)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的權(quán)限，就能利用這些程序或者插件的功能，對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)池中積累的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、匯總。

(三)部分地區(qū)的實(shí)踐已經(jīng)證實(shí)，通過適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，使用“外掛”程序?qū)y(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能迅速排查辦案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效對個檢察官辦案情況進(jìn)行多維度對比及排列，從而使業(yè)績評價(jià)有理有實(shí)。如濟(jì)寧檢察院的“案件質(zhì)量識別系統(tǒng)”，導(dǎo)入起訴書后能自動進(jìn)行法律依據(jù)校驗(yàn)、拼寫檢查、錯別字、人名分析的錯誤、不規(guī)范、存疑等諸多問題，幾秒鐘就檢索完畢，提示予以修正和更改。

三、在檢察官業(yè)績評價(jià)中加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用的途徑

(一)加強(qiáng)信息比對，嚴(yán)防數(shù)據(jù)失真。業(yè)績評價(jià)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。要將統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用系統(tǒng)中辦案節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)與流程監(jiān)控等工作相結(jié)合，加強(qiáng)對司法辦案關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息的跟蹤監(jiān)控，核查重要節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確、案件信息錄入內(nèi)容與流程管理和辦案實(shí)際情況是否相符。同時，充分利用信息傳遞審核和規(guī)范性驗(yàn)證工具，攔截問題數(shù)據(jù)，對案卡信息填錄、法律文書制作、流程節(jié)點(diǎn)走向等數(shù)據(jù)的實(shí)時監(jiān)督、督改，杜絕數(shù)據(jù)“帶病上崗”，實(shí)現(xiàn)對案件的全程、全面、同步管控，防止統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，提高基礎(chǔ)信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合共享和深度應(yīng)用，構(gòu)建全視角、多維度的業(yè)績評價(jià)管理體系。以案件和承辦人為連接點(diǎn)，將系統(tǒng)中各模塊數(shù)據(jù)進(jìn)行串聯(lián)，通過縱橫交錯對比，直觀地反映出每個承辦人的案件數(shù)量、審結(jié)處理結(jié)果、辦案時限、同期辦案比率等信息，同時，注重系統(tǒng)流程監(jiān)控及案件評查過程中發(fā)現(xiàn)的法律監(jiān)督事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行更加個性化、精確化和智能化的監(jiān)管。

(三)合理設(shè)置不同業(yè)務(wù)類別考評指標(biāo)權(quán)重。一是通過對統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用系統(tǒng)中近幾年積累的案件數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分類設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，突出考評重點(diǎn)。二是考核比率、不考核絕對值。

(四)積極推進(jìn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)深層次運(yùn)用。一是建立健全司法辦案的網(wǎng)上考評體系，實(shí)現(xiàn)對司法辦案活動網(wǎng)上案件質(zhì)量評查網(wǎng)上通報(bào)考核結(jié)果、網(wǎng)上收集反饋考評意見，不斷拓展網(wǎng)上考評應(yīng)用范圍；案管部門每月將從統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用系統(tǒng)核查的數(shù)據(jù)交各檢察官確認(rèn)后予以通報(bào)，實(shí)現(xiàn)考評工作日常化、動態(tài)化。二是合理有效地運(yùn)用評價(jià)結(jié)果。