“新楓橋經(jīng)驗”對檢察事業(yè)發(fā)展的意義

梁辛壬

天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津 300400

在大數(shù)據(jù)時代背景下，網(wǎng)絡(luò)犯罪手段日益復(fù)雜，犯罪案件呈現(xiàn)跨區(qū)域性、犯罪嫌疑人和被害人眾多、專業(yè)技術(shù)性強等特征，為司法實務(wù)帶來一定的難題。如何實現(xiàn)高效打擊和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪，必須尋求新的出路。“楓橋經(jīng)驗”作為成功的社會治理經(jīng)驗，在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域也受到了普遍關(guān)注。“新楓橋經(jīng)驗”是一種網(wǎng)絡(luò)企業(yè)與各地政法機關(guān)共同維護網(wǎng)絡(luò)安全，開辟出來的政法機關(guān)與企業(yè)密切合作，群防群治新模式，就是在“楓橋”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上傳承與創(chuàng)新，了解“新楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展歷程，對大數(shù)據(jù)時代檢察事業(yè)發(fā)展有著重要的作用。

一、“新楓橋經(jīng)驗”的優(yōu)勢

隨著時代的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代以其速度快、容量大和交互性開放性的優(yōu)勢進入了社會和生活中，但隨著生產(chǎn)生活方式的進步，也帶來了大量社會問題，網(wǎng)絡(luò)犯罪更為隱秘，并且難尋罪證，傳統(tǒng)意義上的各盡所能各司其職的治理方式難以打破現(xiàn)有的困境，“新楓橋經(jīng)驗”應(yīng)運而生，它在網(wǎng)絡(luò)治理中不止強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，也強調(diào)了社會各界的配合協(xié)作的重要性，它主張用“群防群治”的辦法彌補不足，利用大數(shù)據(jù)時代的特點，使用新思維、新辦法提升社會參與的廣度與深度，最終達到政企合作治理防范的最終目的。

二、大數(shù)據(jù)時代下“新楓橋經(jīng)驗”的應(yīng)用

浙江省諸暨市檢察院作為“楓橋經(jīng)驗”誕生地的司法機關(guān)，面對近些年來網(wǎng)絡(luò)犯罪態(tài)勢高漲的局面，積極創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，利用“綠色司法”的理念，在司法資源缺少但司法需求卻日益增上的問題下，通過“新楓橋經(jīng)驗”提升司法的效率和水平，促進法治生態(tài)文明健康發(fā)展。浙江省諸暨市檢察院主動尋求黨委主導(dǎo)下的政法機關(guān)、涉網(wǎng)企業(yè)的多方聯(lián)合，以“分類專辦、分化處理、分案指控、集中引導(dǎo)、集中治理”為主要手段，打造了一套高效、綠色、共享的司法體系。為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪的“早介入、快辦理、深治理”探索出了一條有別于傳統(tǒng)辦案模式的全新路徑，有人將其概括為“三分兩集”的辦案模式：一是分類專辦，打造專門化、專業(yè)化辦案力量，設(shè)立專門化辦案組織，選擇辦案經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)骨干和輔助人員進行專業(yè)培訓(xùn)，組成網(wǎng)絡(luò)辦案組，利用類案專辦的方法提升辦案的質(zhì)量和效率。二是分化處理，形成“對癥下藥”的辦案方式，對網(wǎng)絡(luò)犯罪環(huán)節(jié)程度進行分類，建立“分類訊口”的口供固定模式，運用隨機抽樣式的證據(jù)采集方法，把握寬嚴(yán)相濟政策尺度進行辦案，做到對癥下藥。三是分案指控，探索集約高效的出庭模式，針對網(wǎng)絡(luò)犯罪人數(shù)多、辦案人手不足的問題，繁簡分流，分類指控，充分進行訴前、庭前溝通根據(jù)具體情況各個擊破。四是集中引導(dǎo)，提高介入偵查效率。針對于影響嚴(yán)重的重大案件，檢察機關(guān)提前對案件進行偵查了解，及時取證可以有效的降低辦案的難度，利用群策群力的辦案方法建立案件信息互聯(lián)互通機制，并在此基礎(chǔ)上搜集“證據(jù)清單”，提高偵查效率。五是集中治理，提升辦案效能，建大法律宣傳，充分利用“兩微一端”等新媒體在辦案的同時進行預(yù)防、報案途徑、證據(jù)提取等宣傳，避免出現(xiàn)更多的受害人，發(fā)揮能動作用，打造協(xié)同型司法生態(tài)。

三、“新楓橋經(jīng)驗”對檢察事業(yè)的意義

上世紀(jì)九十年代，美國、英國等國家率先致力于信息化警務(wù)改革，利用初步建立大數(shù)據(jù)的方式改變了傳統(tǒng)型被動應(yīng)對的警務(wù)模式，城市街面犯罪率大幅下降，社會管理水平穩(wěn)步提升，這對我們檢察事業(yè)也有借鑒意義。

(一)加強犯罪防控，提升檢察辦案效率

堅持以人為本的理念，踐行馬克思主義世界觀價值觀，相信群眾的力量，堅持從群眾中來到群眾中去的基本路線，尊重事實，講道理，拓寬群眾意見聽取的渠道，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，維護群眾的根本利益，緩解社會矛盾，從源頭上化解矛盾。建立“深化風(fēng)險預(yù)防機制”，變“事后處理”為“事前解決”，減小事情的危害。充分利用大數(shù)據(jù)加大法律宣傳力度，把不安定因素消滅在萌芽之中。提高辦案人員的綜合素質(zhì)，強化對辦案人員的培訓(xùn)，成立專案小組，實現(xiàn)專案專辦，加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的交流與合作，綜合提高辦案人員的綜合能力，尤其是大數(shù)據(jù)的精確分析判斷能力，使其能在大數(shù)據(jù)中找到關(guān)鍵點，弄清其中的法律關(guān)系，提升辦案效率。

(二)促進傳統(tǒng)經(jīng)驗與信息化交融，提升檢察辦案水平

隨著大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的“粗放式檢察”難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求，于是促進傳統(tǒng)經(jīng)驗與信息化交融，進行“粗放式檢察”向“精準(zhǔn)式檢察”轉(zhuǎn)型迫在眉睫。時代是不斷發(fā)展的，信息是不斷更新的，諸多地方實行地理信息化警務(wù)模式，通過交流警務(wù)信息分享治安動態(tài)，從而合理配置警力資源，這也為我們檢察事業(yè)提供了借鑒。

打破傳統(tǒng)的經(jīng)驗束縛，放下傳統(tǒng)的官民思想，加強與犯罪嫌疑人的訴前溝通，充分了解其心理動態(tài)，對其開展法律教育，了解其意見與認(rèn)罪態(tài)度，秉承以人為本的思想，切身為其考慮，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢與其他各方第一時間溝通，加強與其他各方的商議，采用最優(yōu)的辦案方式，最簡的辦案流程，提高庭審的辦案效率，向“精細化檢察”逐漸轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)時代下檢察速度和檢察質(zhì)量。

(三)構(gòu)建群防群治的組織網(wǎng)絡(luò)，為檢察事業(yè)撐起保護傘

利用大數(shù)據(jù)建立案件互通機制，組建群防群治的組織網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)前社會變革的交替時期，仍存在著人力物力的缺口，資源很難得到有效配置，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，發(fā)動群眾的力量參與到檢察事業(yè)當(dāng)中來，一方面可以緩解大數(shù)據(jù)時代下人力物力的缺口，另一方面政務(wù)公開可以讓權(quán)力在陽光下運行，緩解社會矛盾，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，不僅可以保證工作的連貫性，延續(xù)性和平穩(wěn)性，還可以推進社會主義法制化進程建設(shè)。

(四)建全數(shù)據(jù)保障體制，打造協(xié)同檢察局面

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)共享是大數(shù)據(jù)時代一個重要的特征，健全數(shù)據(jù)記錄分享體系，打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)“防火墻”，是順應(yīng)時代潮流發(fā)展檢察事業(yè)的重要舉措，但是與此同時，也給了不法分子可乘之機，信息安全問題不容小視，精準(zhǔn)各項法律法規(guī)的邊界，完善互聯(lián)網(wǎng)信息保護安全保障制度刻不容緩。

在建立起互聯(lián)網(wǎng)信息安全保護能力不斷提高的基礎(chǔ)上，對于檢察數(shù)據(jù)選擇性公開，打造以檢察機關(guān)為主，社會各個層面共同參與進來的局面，依托基層數(shù)據(jù)，形成一個個人、社會、檢察機關(guān)多方面共同參與，形成相互制約、相互促進良性循環(huán)，用以彌補檢察機關(guān)自己采集數(shù)據(jù)的局限性，打造協(xié)同檢察的局面。