檢察機關如何健全法律監督機制
——保障和服務企業創新發展之初探

李力建 熊 穎 程鳳玲

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

成員、副檢察長；熊穎，男，湖北省鄂州市人民檢察院研究室，負責人；程鳳玲，女，湖北省鄂州市人民檢察院辦公室，副主任。

一、抓教育，樹立企業學法守法的創新法治思維

檢察機關要將加強企業法律宣傳教育作為基礎性工作，堅持“三個突出”，增強勞資雙方的法治意識和法律素養，營造濃厚的法治宣傳氛圍，推動廣大職工和用人單位自覺學法、守法、用法。

(一)突出企業干部法律培訓。檢察機關要指導企業每年制定年度普法學習培訓計劃，積極組織動員各級企業做好法律法規學習培訓工作，邀請省、市檢察院檢察官及知名律師授課，定期組織法律知識考試，對機關企業干部學法用法情況進行考核測評。

(二)突出企業普法宣傳教育。要建議各級企業將每年5月定為企業普法宣傳月，積極推動企業履行社會責任，引導企業依法表達合理訴求，促進社會和諧穩定。各級檢察機關在法制宣傳月、公眾開放日期間，積極向各級企業發放各種宣傳材料，邀請企業家參加各項法制教育活動。如華容區檢察院利用大型LED電子顯示屏，來拓寬普法宣傳的覆蓋面和影響力，使檢察機關普法宣傳更加貼近企業群眾。

(三)突出普法志題者隊伍建設。檢察機關要打造一支集普法宣傳、咨詢、法律援助等法律服務于一體的專業化隊伍。組織普法志愿者廣泛開展法律進企業活動，讓送法小組深入企業、工地、車間，通過拉橫幅、展旗幟、擺展臺、發資料、現場解答企業群眾咨詢等多種形式，增強廣大企業干部和企業群眾的法法律意識。

二、抓預警，建立矛盾隱患的創新防范機制

檢察機關要將建立健全預警機制作為遏止企業矛盾糾紛的第一道關口，綜合運用檢察職能，保障和促進企業創新驅動發展，認真聽取企業主管的意見，防止因方式不當影響正常的創新活動和企業生產經營，充分發揮預警排查的“防火墻”作用，推動排查預警工作實現規范化、制度化和常態化。

(一)加強矛盾預警排查。要建立預警排查、分析、化解和報送制度，檢察機關要發揮日常排查、重要節點排查和專項問題排查機制的協同作用，與企業對轄區企事業單位每月開展一次隱患全面排查，推進預警實現規范化和制度化，既強調“全面、準確、具體”，又注重“分析、研判、化解”，務求“情況明、動態清、預警準”。

(二)完善預警信息報送制度。檢察機關要建議企業將預警信息細化為隱患信息、處置措施信息和處置結果信息三大類，要求企業每月底向檢察機關報送當月日常排查預警信息，定期報送重要節點排查信息和專項問題排查信息。對企業因搬遷、產權結構調整、經營不善裁員較多等原因引發的企業群體性和突發性事件，要求有關企業在第一時間上報。對創新企業主體提出的司法需求和司法救濟需求，檢察機關要積極介入處理，并將隱患情況、處置措施和處置結果等信息在第一時間向企業報送回復，確保預警工作有序到位。

(三)加強矛盾分析研判。檢察機關要對企業定期排查、重要節點排查和專項問題排查情況，及時進行分析研判，重點分析隱患形成原因，做好矛盾隱患源頭防控。將分析研判與隱患化解、處置工作同步進行，持續跟蹤處置的進展情況。在分析研判過程中，充分發揮企業行業主管、監管部門以及科技專家、法律專家的作用，廣泛聽取他們的意見建議，有針對性地采取協商、調解等方法，確保將一些可能發生的企業矛盾糾紛化解萌芽狀態。

三、抓監督，做好和諧勞動關系的創新方式

檢察機關與企業通過建立齊抓共管的工作機制、配套完善的制度規范，變事后維權為源頭維權，變個案維權為制度維權，形成了法律監督常態化機制。

(一)完善工作機制。檢察機關要加強與企業的聯系和溝通，推動形成“企業主導、檢察機關協作”的工作格局。加強涉企刑事申訴、國家賠償案件辦理，暢通檢察環節訴求表達渠道，依法處理有冤錯可能的涉企產權案件，發揮檢察機關熟悉法律政策、與有關部門溝通聯系較為緊密等優勢，積極為企業創新提出服務性檢察建議。健全完善行政執法與刑事司法“兩法”銜接機制，及時監督糾正侵犯企業和企業家的行政執行行為，著力營造支持企業創新的良好法治環境。

(二)規范檢查模式。建議建立“程序規范、標準明確、統一組織、分級實施”的法律監督檢查模式，各級企業按照“發送告知書——實地檢查——提出口頭意見或發送意見書、建議書——督促整改——案卷歸檔”五個規范化、標準化程序操作。檢查前，檢察機關采用掛號信、郵政特快專遞等方式，提前書面告知用人單位檢查的時間和有關要求，明確檢查重點和被檢查單位應提供的有關資料。實地檢查中，每個檢查組由至少兩名檢察官組成，持證上崗。公開透明的操作方式贏得了用人單位對檢查的支持理解，形成了各級企業高度重視、各類企業高度知曉、受檢企業積極配合的良好局面。

(三)綜合運用檢察職能。檢察機關要從刑事立案、偵查、采取強制措施、審判和執行等各個訴訟環節依法保障涉案企業和企業家的合法權益，著力改進司法辦案方式方法，慎用逮捕等強制措施，防止因辦案造成科研項目中斷、停滯，防止因處置不當造成成果流失，最大限度減少和避免造成不利影響，根據聯動集中檢查、基層上報信息、勞動者投訴等渠道提供的線索，充分運用檢察建議書，及時監督、糾正企業違法違規行為，企業的合法權益將得到有效維護，勞動爭議的發生率將會逐年降低。

四、抓服務，維護企業權益的創新渠道

檢察機關要將法律服務作為維護企業合法權益、化解矛盾的重要渠道，發揮法律服務和檢察機關網站、微信平臺在線答疑作用，快速回應企業訴求，妥善化解企業爭議糾紛。

(一)暢通企業信訪訴求反映渠道。以強化信訪職能為基礎，以化解企業矛盾為目的，暢通日常受理接待、“12309”檢察服務中心接待和派駐檢察處等企業信訪訴求反映渠道，對于在企業信訪過程中經核實企業權益確受侵害、符合法律規定的、及時啟動法律服務“綠色通道”，為企業提供快捷化法律服務。

(二)強化企業法律服務工作力量。實行檢察官掛點聯系企業，兩級院班子成員、中層干部、入額檢察官聯系一批創新創業主體，加強溝通、聯系、協調、反饋等機制。可以建立市企業法律服務檢察官工作團，在成員單位建立企業公益法律服務工作站，開展“周四檢察官值班日”活動，組織檢察官工作團成員每周四信訪值班，為來訪者提供咨詢、代擬文書等法律服務，并為受授的勞動者代理仲裁或訴訟，為勞資雙方當事人調解糾紛。積極探索施行企業法律監督、企業法律援助“二位一體”勞動爭議處理機制，市企業法律服務檢察官工作團對受理法律援助案件實行統一登記、統一調度、統一管理，提高企業法律援助的專業化、規范化程度。

(三)打造“零距離”的法律服務。為各類企業創新主體提供法治服務，推廣打造“零距離”法律服務的經驗做法，將維權觸角延伸到企業身邊，實行點對點、面對面提供法律服務。對重點創新創業企業負責人和骨干科技人員的來院信訪申訴，由檢察長親自辦理。發放聯系服務電話卡，公開檢察院班子成員、部門負責人的聯系方式，及時作出服務承諾，努力把檢察機關“零距離”法律服務做出特色、做出亮點、做出品牌。