檢察機(jī)關(guān)開展“六個(gè)從嚴(yán)”檢務(wù)督察的幾點(diǎn)思考

汪元金 許寬喜

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

一、開展“六個(gè)從嚴(yán)”檢務(wù)督察的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“把黨的政治建設(shè)擺在首位。”檢察機(jī)關(guān)更要旗幟鮮明講政治，自覺把檢察工作放到維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵中去思考、謀劃、部署和開展。

(一)開展“六個(gè)從嚴(yán)”檢務(wù)督察，有利于堅(jiān)定中國特色檢察自信。在中國特色社會(huì)主義檢察體制建設(shè)過程中，檢察理論和檢察思想領(lǐng)域的爭鳴日趨多元化，一些錯(cuò)誤認(rèn)識和模糊觀念混雜其間，導(dǎo)致一定程度的思想混亂，影響了檢察隊(duì)伍穩(wěn)定和檢察改革的推進(jìn)。因此開展督察，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢察實(shí)踐中在意識形態(tài)領(lǐng)域存在的問題，并有的放矢地對癥下藥，引導(dǎo)檢察理論和實(shí)踐克服模糊觀念糾正錯(cuò)誤認(rèn)識，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，在＂四個(gè)自信＂的范疇內(nèi)，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義檢察道路、檢察理論、檢察制度、檢察文化的自信。

(二)開展“六個(gè)從嚴(yán)”檢務(wù)督察，有利于推進(jìn)檢察工作健康發(fā)展。貫徹中央的方針政策并落實(shí)高檢的決策部署，需要一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍，開展“六個(gè)從嚴(yán)”檢務(wù)督察，就是要統(tǒng)一檢察隊(duì)伍執(zhí)法思想轉(zhuǎn)變司法理念，就是要加強(qiáng)黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)好大局，就是要規(guī)范司法行為加強(qiáng)自身建設(shè)，所有這些，正是建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍進(jìn)而推動(dòng)檢察工作健康發(fā)展的有效措施和必然要求。

(三)開展“六個(gè)從嚴(yán)”檢務(wù)督察，有利于推動(dòng)司法改革部署落地生根。目前，以司法責(zé)任制為核心的司法改革已到了關(guān)鍵時(shí)期，但在落實(shí)相關(guān)機(jī)制過程中，因涉及縱向和橫向、內(nèi)部和外部的眾多利益關(guān)系的調(diào)整，頂層設(shè)計(jì)在檢察實(shí)踐中要落地生根，還有一個(gè)艱難的過程。開展＂六個(gè)從嚴(yán)＂檢務(wù)督察，可以進(jìn)一步明確改革方向，凝聚改革共識，強(qiáng)化改革領(lǐng)導(dǎo)，克服改革困難，從而推動(dòng)司法改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出的讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義的司法目標(biāo)。

二、開展“六個(gè)從嚴(yán)”檢務(wù)督察的目標(biāo)內(nèi)容

(一)推進(jìn)思想從嚴(yán)檢務(wù)督察，重點(diǎn)解決檢察政治問題。主要督察以下情況：(1)是否及時(shí)傳達(dá)貫徹學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和上級院的決策部署；(2)是否定期和不定期開展“四個(gè)意識”等政治學(xué)習(xí)；(3)是否開展正確司法理念和職業(yè)道德教育培訓(xùn)；(4)是否把上級檢察機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)思想和工作思路以及工作措施貫穿于年度工作計(jì)劃和具體檢察實(shí)踐；(5)是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置檢察隊(duì)伍意識形態(tài)領(lǐng)域存在的苗頭性傾向性問題。

(二)推進(jìn)管黨從嚴(yán)檢務(wù)督察，重點(diǎn)解決檢察黨建問題。主要督察以下情況：(1)堅(jiān)定理想信念的問題；(2)堅(jiān)持黨的基本路線的問題；(3)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威的問題；(4)嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律的問題；(5)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的問題；(6)堅(jiān)持民主集中制原則的問題；(7)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利的問題；(8)堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向的問題；(9)嚴(yán)格黨的組織生活制度的問題；(10)開展批評和自我批評的問題；(11)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的問題；(12)保持清正廉潔的政治本色的問題。在此基礎(chǔ)上，還要督察機(jī)關(guān)黨組織和群團(tuán)組織設(shè)立和建設(shè)情況，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落到實(shí)處。

(三)推進(jìn)執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)檢務(wù)督察，重點(diǎn)解決檢察辦案規(guī)范問題。主要督察以下問題：(1)是否嚴(yán)格執(zhí)行程序法規(guī)定存在有違程序公正的問題；(2)是否嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)利保障規(guī)定存在侵犯人權(quán)的問題；(3)是否嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律規(guī)定存在違規(guī)辦案的問題；(4)是否嚴(yán)格執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行程序規(guī)定存在違規(guī)操作的問題；(5)是否嚴(yán)格執(zhí)行司法責(zé)任制要求存在追責(zé)問責(zé)的問題。

(四)推進(jìn)治吏從嚴(yán)檢務(wù)督察，重點(diǎn)解決檢察隊(duì)伍建設(shè)問題。主要督察以下情況：(1)是否把政治建檢的要求貫穿檢察隊(duì)伍建設(shè)始終；(2)是否把德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮?biāo)準(zhǔn)貫穿選人用人始終；(3)是否把選人用人制度規(guī)范貫穿干部培養(yǎng)管理始終。

(五)推進(jìn)作風(fēng)從嚴(yán)檢務(wù)督察，重點(diǎn)解決檢察管理問題。主要督察以下情況：(1)隊(duì)伍管理中存在的問題；(2)黨務(wù)管理中存在的問題；(3)業(yè)務(wù)管理中存在的問題；(4)機(jī)關(guān)管理中存在的問題；(5)紀(jì)律執(zhí)行中存在的問題。

(六)推進(jìn)反腐從嚴(yán)檢務(wù)督察，重點(diǎn)解決檢察公信問題。主要督察以下情況：(1)檢察機(jī)關(guān)發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題是否及時(shí)予以了查處；(2)檢察干部違規(guī)違紀(jì)行為是否及時(shí)予以了追責(zé)問責(zé)懲戒處理；(3)檢察機(jī)關(guān)違法犯罪人員是否及時(shí)予以刑事追究；(4)檢察紀(jì)律監(jiān)察工作是否存在有案不查壓案不查瞞案不報(bào)的問題；(5)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部巡察發(fā)現(xiàn)的問題是否及時(shí)得到了整改。

三、開展“六個(gè)從嚴(yán)”檢務(wù)督察的方法機(jī)制

堅(jiān)持教育與嚴(yán)懲相統(tǒng)一、抓日常與抓節(jié)點(diǎn)相統(tǒng)一、緊盯老問題與關(guān)注新動(dòng)向相統(tǒng)一、實(shí)踐探索與總結(jié)提煉相統(tǒng)一，完善聯(lián)動(dòng)協(xié)查、定期通報(bào)、公開曝光等有效機(jī)制。

一是各級檢察機(jī)關(guān)要建立檢務(wù)督察組織。制定“六個(gè)從嚴(yán)”工作檢務(wù)督察規(guī)劃方案，按照抓常抓長的要求，督促＂六個(gè)從嚴(yán)＂工作部署落到實(shí)處，對于發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真總結(jié)及時(shí)整改，并不斷總結(jié)開展“六個(gè)從嚴(yán)”工作檢務(wù)督察的經(jīng)驗(yàn)做法。建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，在制度建設(shè)上下功夫，推動(dòng)檢察隊(duì)伍建設(shè)制度化、常態(tài)化，嚴(yán)防“燈下黑”。在此過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)督察黨組的主體責(zé)任和檢察長的第一責(zé)任、黨組成員的分管責(zé)任以及紀(jì)檢部門監(jiān)督責(zé)任。

二是建立定期督察機(jī)制。每季度或一定時(shí)限定期督察下級檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“六個(gè)從嚴(yán)”工作部署和年度計(jì)劃，做到踏石留印抓鐵有痕。三是建立不定期明察暗訪機(jī)制。不定期督察下級檢察機(jī)關(guān)始終繃緊抓好＂六個(gè)從嚴(yán)＂工作這根弦，做到常抓常做不松勁。四是建立定期報(bào)告機(jī)制。每半年或每年度聽取下級檢察機(jī)關(guān)開展“六個(gè)從嚴(yán)”工作的報(bào)告，并認(rèn)真進(jìn)行審議，指出問題提出整改意見。五是建立督察問題通報(bào)機(jī)制。定期不定期采取口頭和書面形式對督察發(fā)現(xiàn)的問題予以通報(bào)，并督促整改落實(shí)。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，防微杜漸。對于存在問題的檢察干部，要區(qū)分情況和問題性質(zhì)，采用談話提醒、問題約談、誡免談話、通報(bào)批評、組織調(diào)整、紀(jì)律處分、法律追究等方式，務(wù)求達(dá)到懲前毖后、治病救人推進(jìn)＂六個(gè)從嚴(yán)＂工作健康開展的目標(biāo)。