“治本安全觀”視野下的監獄食品安全工作探索與思考

周 媛

貴州省司法警官學校，貴州 貴陽 550022

服刑人員的食品安全工作是一項政策性和業務性較強、涉及面廣、具體又復雜的基礎工作。雖然監獄一直在探索食品安全工作的新發展，但是“金無足赤，人無完人”，我們必須用發展的眼光看問題，促進以“新”求“變”的監獄食品安全工作，能走出更加科學化、制度化和規范化的發展之路。

一、目前監獄食品安全工作現狀

(一)監獄食品安全工作在監獄整體布局中，受重視程度不足

生衛工作的專門例會沒有實現常態化，生衛工作的專會各監獄普遍做法是一年兩次，多數情況下生衛工作只是監獄獄情分析會的一個匯報內容之一，沒有實現專會常態化。針對生衛工作的專業培訓相對較少，我們經過對比發現，各監獄每年舉辦的關于“教育、心理矯治、獄偵、獄政、黨建、行政、法律、民警素質”等工作的培訓總體較多，而專門針對生衛工作的專業培訓相對很少，目前舉辦的生衛培訓的數量，還遠遠達不到對其需求的數量。

(二)食品加工設備使用風險仍然存在

目前監獄食堂標準化建設，要求“無刀”化管理，用機器加工處理食材代替以往用刀具切割的加工模式，這一新舉措極大的降低了獄內的安全隱患的產生，但是使用自動絞肉機、自動切菜機、自動和面機等仍存在一定的操作風險。

二、監獄食品安全工作的新探索

(一)物資源頭管控的新探索

以服刑人員大宗物資招投標制度的新探索，保障采購物資的質量、價格。

長期以來，我省多數監獄服刑人員的主副食品、日用品等生活物資采購主要由監獄外派人員采購或由供應商上門推銷，這種“門對門”封閉式的采購模式，既缺乏必要的透明度，又缺乏有效的監督機制，往往成為產生回扣、“好處費”的溫床，商品的質量以及價格也得不到有效保證。

為杜絕這一情況，根據《政府招標法》、《政府采購法》、《貴州省監獄管理局服刑人員生活物資采購管理辦法》(黔獄發〔2014〕147號等法規文件，對服刑人員大宗物資招投標的規定，各監獄也根據自己的實際情況篩選出符合標準的競標人；并由監獄領導牽頭，組成紀檢、財務、后勤等多部門參與的大宗物資管理委員會和招投標小組，研究制定招標方案，具體實施招標工作，并將1、競標人提供的食物樣品如“米、油、面粉、肉類”等副食品，交與監獄食堂加工，由服刑人員伙委會品嘗后評選出最滿意的副食品；2、物資報價不能高于當地市場價格平均價；3、能提供供應物資質量保證金等作為入選條件，按照程序要求，篩選中標單位，采購完畢后，整理完善資料，并歸檔。

(二)食堂標準化建設的新探索

(1)食堂設定并隔離出蔬菜類加工區、肉類加工區、清洗消毒區、蒸飯間、面食加工間、副食品加工間等功能區、規范各個功能區的操作流程，確保食品加工流動有序，嚴防食品加工整個過程的交叉污染。(2)通道大門為了做到防蠅防鼠，門頭安裝了風幕機，門檻加裝了擋鼠板。食堂內四根立柱底部大約1.6米以下部分全部用不銹鋼將包裹，使整個食堂的空間整潔、通風、明亮。(3)建設專門的肉類冷凍室和蔬菜冷藏室，保證食品原料的新鮮和安全等，這一系的標準化建設舉措，不但保證了服刑人員的飲食安全，也促進監獄總體的生活衛生工作水平走上了新臺階。

(三)食品安全日常管理工作的新探索

1、加強飲食從業人員健康管理，定期體檢，建立健康、培訓等管理檔案。

2、加強飲食從業人員的食品安全和技能培訓，培訓合格后方可上崗。

3、建立健全食品留樣檢測制度；及時清理銷毀過期、變質食品。

4、加強食品加工設備的定置管理，對設備逐臺編號、對應登記、定期檢測備案、逐項核對、專人專管、歸檔管理。

(四)食品安全事故應急處置的新探索

1、制定食品安全事故應急處理預案，定期檢查食品安全防范措施落實情況

一要預防為主、防治結合；二要統一領導、分級負責；三要依法規范、遵照科學；四要以專為主、群專結合；五要定期檢查食品安全防范措施落實情況。

2、積極開展宣傳教育和應急處置培訓

想要更好的杜絕食品安全事故的產生，關鍵在于培養食品安全意識，最有效的方法莫過于對食品安全工作的宣傳教育和對應急處置的培訓。

3、積極爭取地方行政部門和食品監管部門的指導和支持

新時代食品安全工作的發展，就要適應新常態，加強與社會相關部門的聯系，主動和社會接軌，并接受相關政府行政部門和專業技術部門的指導和監督。

(五)食品安全人才培養機制的新探索

現如今，要使監獄食品安全工作更有效、更規范、更科學的發展，培養食品安全的專業人才是必不可少的，貴州監獄也在這方面開展了一系列的新探索。引入社會專業力量。采取“走出去、請進來”的方式，積極與當地衛生部門和食品安全部門聯系，邀請疾控中心、衛生防疫機構專業人員開展安全知識講座，安排干警外出學習、參觀，引導干警在食品安全宣傳周活動期間通過移動終端應用軟件(APP)—“食事藥聞”參賽平臺，積極參與“食品安全網絡知識競賽”等，以培養更多對食品安全工作有興趣、有見解的專業性干警人才。

三、食品安全工作將來還需努力和進步的方向

(一)增強生活衛生工作在監獄工作中的重要性認識

增強生活衛生地位必須做到四要：一要加強生衛人才激勵機制建設；二要為生衛工作配備更多專業人才；三要生衛專項例會常態化；四要增加生衛相關專業培訓的數量，堅持食品安全培訓學習的長期性。

(二)杜絕食品安全隱患

降低食品加工設備使用的風險就必須做到一個必須一個可以；必須對食堂機械設備定期維修保養，明確專人管理、固定操作人員，對操作人員加強機械操作流程的培訓學習，做到熟記于心、應知應會，杜絕存在安全隱患；可以考慮給從事飲食加工的人員購買保險。

(三)食堂建設科學化

對正在修建或者將要修建新監舍，或已修建好食堂，但不符合標準化要求的的監獄，一定要以發展的眼光吸取經驗教訓，讓食堂的建設布局更加合理化和科學化，避免食堂面積較小、功能不齊、布局不合理等情況再次發生。并且在食堂標準化建設中要轉變過去“無餐飲服務許可證”的不規范、不專業的封閉發展模式，加強與相關政府部門和專業機構的合作，爭取將監獄食品安全工作納入地方食品監督體系中。

監獄的食品安全工作作為監獄執法和管理的重要組成部分，它的改革和探索與政治、經濟體制和市場經濟的建立都密切相關，因而我們必須從我國政治、經濟改革的大局和公正執法、維護監管安全的高度來充分認識它，改變傳統的工作模式，吸取它在變革和探索中的經驗教訓，相信它會成為踐行治本安全觀新發展的重要契機。