關(guān)于遼寧省檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究*

徐佳慧 杜 萌

遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院，遼寧 鞍山 114000

一、背景

社會公益組織作為公益訴訟的主體由于主體不適格、經(jīng)濟(jì)條件有限等問題使案件開展困難，故檢察機(jī)關(guān)被社會公眾寄予厚望。全國人大常委會于2015年7月2日授權(quán)最高檢開展公益訴訟制度試點(diǎn)工作，為期兩年。2017年6月27日，全國人大常委會對于修改民、行政兩訴訟法表決通過，近期出臺《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》于2018年3月2日施行。我國現(xiàn)已明確將檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟主體納入法律，但仍不完備，訴訟過程中諸多問題也有待解決。

二、遼寧省對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟發(fā)展現(xiàn)狀

(一)遼寧省首例：2018年3月16日，遼寧省凌海市人民法院審理了凌海市人民檢察院對張某、楊某提起的環(huán)境公益訴訟。2016年7月，被告人張某未經(jīng)行政許可、無環(huán)境評估程序、無危險廢物處置許可，在凌海市租用原部隊(duì)大院，將大量的油泥傾倒在里面。據(jù)鑒定，該油泥為危險廢棄物，含有苯、甲苯等多種有毒致癌物質(zhì)，嚴(yán)重超標(biāo)，造成惡劣后果。4月20日，凌海法院對此案進(jìn)行了判決。檢察機(jī)關(guān)勝訴。

(二)此案暴露的問題。首先，鑒定費(fèi)與無害化處理費(fèi)用高。其次，判決后實(shí)施監(jiān)督問題。環(huán)境已遭破壞，而訴訟的根本原因即改善環(huán)境，故判決后的后續(xù)治理問題更需監(jiān)督治理。

三、關(guān)于遼寧省在檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟各個環(huán)節(jié)遇到問題的實(shí)證調(diào)查

(一)制度上的缺陷。雖然全國人大常委會在民、行政兩訴訟法中正式規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)能夠成為環(huán)境公益訴訟的主體。但《環(huán)境資源法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》卻未承認(rèn)檢察機(jī)關(guān)的主體地位，使檢察機(jī)關(guān)在處理案件時處于“名不正言不順”的尷尬境地。

(二)證據(jù)采集的不易。環(huán)境公益訴訟涉及學(xué)科眾多，環(huán)境污染潛伏期長、不易發(fā)覺又難以根除，民事行政檢察部門的工作人員缺乏處理環(huán)境公益訴訟的能力，且我國現(xiàn)行的環(huán)境損害評估機(jī)構(gòu)為數(shù)不多、良莠不齊、各地分布不均，開展不易。

(三)人員配置不足且素質(zhì)不高。人民檢察院一直存在傾向于刑事案件的情況，導(dǎo)致工作人員匱乏，且檢察官一般只擁有法學(xué)知識，欠缺有關(guān)環(huán)境問題專業(yè)能力，收集專業(yè)性證據(jù)難度大，工作人員難免對工作完成粗糙，且完成一起案件耗費(fèi)人力物力巨大，訴訟開展困難。

(四)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通配合不夠。我國目前環(huán)境公益訴訟開展受阻的部分原因是由于行政機(jī)關(guān)不作為或怠于行使職權(quán)，內(nèi)部腐敗等導(dǎo)致，使得檢察機(jī)關(guān)訴訟過程受阻。

(五)訴訟費(fèi)用承擔(dān)。訴訟費(fèi)用通常由敗訴方承擔(dān)，但事實(shí)先由原告墊付，因費(fèi)用不低，檢察機(jī)關(guān)需先行墊付這筆費(fèi)用，若檢察機(jī)關(guān)敗訴，訴訟費(fèi)用就由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)，檢察機(jī)關(guān)除了國家財政撥款外，沒有其他收入渠道，無疑增加了檢察機(jī)關(guān)起訴的顧慮也成為環(huán)境公益訴訟開展的一大問題。

四、總結(jié)并針對各個環(huán)節(jié)遇到的問題并思考相應(yīng)對策

(一)針對制度的缺陷，我國應(yīng)在立法中將檢察機(jī)關(guān)正式列為公益訴訟的主體，不僅從民、行政兩訴訟法中作出規(guī)定，也應(yīng)在其他與環(huán)境公益相關(guān)的法律主體中加入檢察機(jī)關(guān)，如此檢察機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時更權(quán)威也更合法。

(二)針對證據(jù)的采集及專業(yè)技術(shù)人員的配置，建議民事行政檢察部門應(yīng)組建專家團(tuán)隊(duì)及足夠的人員配備，對證據(jù)進(jìn)行專業(yè)采集，并從專業(yè)角度進(jìn)行分析，從而解決案件證據(jù)采集的不易性。針對環(huán)境損害評估機(jī)構(gòu)等權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)量問題，我國應(yīng)加大力度多建立權(quán)威性機(jī)構(gòu)，從而拓寬案件來源范圍。

(三)針對訴訟費(fèi)用問題。可適當(dāng)?shù)臏p少環(huán)境公益訴訟案件的訴訟費(fèi)用，并側(cè)重制定些有利于原告的訴訟費(fèi)用承擔(dān)制度。另外，還可以設(shè)立環(huán)境公益訴訟的基金，將對破壞環(huán)境者的罰款作為該基金的資金，用來負(fù)擔(dān)環(huán)境公益訴訟案件所需要的費(fèi)用。

五、結(jié)語

當(dāng)前環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響到社會的發(fā)展以及公民生活，解決環(huán)境問題迫在眉睫，而關(guān)鍵所在就是檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，我國也正在探索中逐步推進(jìn)這一進(jìn)程。盡管遼寧省由檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件極少，但是也能從中獲取有效的經(jīng)驗(yàn)，使得環(huán)境公益訴訟案件辦理過程更加簡單高效，使環(huán)境問題得到真正有效的改善。