我國中小城市突發事件應急管理研究*

卜全民 封 夢

1.江蘇警官學院治安管理系，江蘇 南京 210012；2.南京市公安局網絡安全保衛支隊，江蘇 南京 210005

隨著城市化進程的推進，我國越來越多的中小城市出現了規模迅速膨脹、財富快速集中、科技迅猛發展的新形勢。然而在中小城市飛速發展的同時，突發事件對中小城市發展的破壞隱患也不容小覷。

一、突發事件的特點

(一)產生的原因多種多樣

引發突發事件的原因很多，可能是自然原因，也可能是社會原因，不僅有一因一果，還可能有多因一果等。

(二)事發突然，難以預估

由于突然發生難以準確預估，所以一般難以事前防范，要求在發生時迅速作出最優反應和對策。

(三)社會危害性大

突發事件不僅使群眾的生命財產所受到的損失，還可能引發社會動蕩等社會危害。

二、中小城市突發事件應急管理的現狀

(一)缺乏資金支持

中小城市突發事件應急處置資金不足導致安全防范不足，存在安全隱患。同時，在處置突發事件時物防、技防等防范手段無法得到充分發揮，許多高科技、高性能的技術手段無法實現。

(二)缺少部門管理

相關部門應對突發事件沒有做風險評價，對于可能出現的問題沒有積極采取預防措施，對突發事件準備不足、處置不當。

(三)缺少法律依據

我國雖已頒布了多部法律法規、管理條例，但相關法律法規規定不具體、不完善，缺乏具體的細則，執行起來操作性不強，我國急需建立起應對突發事件的法律體系。尤其是中小城市，缺少相關地方性法規，對突發事件的管理存在漏洞。

(四)人員缺乏安全意識

突發事件從某種程度上反映了群眾缺乏安全意識的現狀，缺乏自我保護的安全意識是慘劇發生的根本原因。

(五)相關部門缺少配合

突發事件的應對和處置需要多部門協同合作、共同應對，各部門之間應該肩負起屬于自己的責任和義務。在中小城市往往會出現各部門各自為戰、獨立作戰，缺少配合。

三、加強中小城市突發事件應急管理的對策和建議

建立健全中小城市突發事件應急管理的任務迫在眉睫，中小城市突發事件應急管理作為提高中小城市突發事件應急管理能力以及和平穩定發展的重要手段，也是國家長治久安的重要保障。

(一)提高公民的公共安全意識

對群眾的安全宣傳教育不足，尤其是在中小城市中，由于經濟財力的不足，人力資源的匱乏和人們思維水平的欠缺，公民對公共安全意識仍不夠重視。許多人甚至不知道突發事件發生時該干什么，怎么去做，孰是孰非，自己對突發事件毫無自己的判斷，沒有安全防范意識。因此在中小城市中，應該深入群眾、普及安全防范知識，增強公民的安全防范意識。

(二)健全中小城市突發事件法律體系

近年來，我國出臺應對突發事件的法律不少，但是還沒有形成完整的法律體系，法條還沒有明確對突發事件的具體處置辦法。完善法律體系的同時，拓展公民的救濟權利，促使其在突發事件受到傷害的時候得到救濟。

(三)建立突發事件的應急預案

應急預案作為突發事件應急管理的重要組成部分，在突發事件發生之前，就應當制定預案，聯系好各相關部門，共同做好應對突發事件的資源分配，并利用好媒體資源。

(四)突發事件處置責任到人

突發事件必須確定相關責任人，做到每個具體的崗位都要落實責任人。突發事件處置的立足點應該是保障人的安全、保障公共秩序，為此落實責任要具體到每個崗位、每個環節、每個人該怎么做。

(五)健全突發事件的應急處置

發生突發事件時，應當迅速成立一個指揮明確、分工合理、配合妥當的指揮中心，建立一個健全有效的突發事件處置機制，并在突發事故現場派駐責任領導人，負責現場的臨場決策和人員調配，并與指揮中心進行密切的信息反饋，實現上下統一，一體化的指揮系統。

(六)及時發布突發事件相關信息

在突發事件發生后，必須積極應對群眾的質詢，及時準確公開突發事件的具體信息，否則群眾會產生誤解、從而產生對政府的不信任，加之不法分子乘機的煽風點火，容易產生突發事件的次生沖突。

(七)對受害者經濟補償

保障群眾的生命財產安全，對突發事件的受害者以及家屬應當給予一定的經濟補償，保證其正常的生活，對于突發事件導致人身財產受到損失的，也應給予一定的合理的經濟賠償，將突發事件的社會危害降到最低。

四、結語

為了保障國家的和平與穩定，必須提高我國中小城市突發事件應急管理的能力和水平，才能保障國家的長治久安，人民安居樂業，提升人民群眾的幸福感。