中外高校學(xué)生管理工作比較研究

張 健

黑龍江大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080

“學(xué)生管理是高等教育管理的重要組成部分，是高校人才培養(yǎng)工作的一個(gè)重要實(shí)踐領(lǐng)域，在高校組織運(yùn)行和發(fā)展過程中，具有重要地位和作用”。[1]隨著我國高等教育的大眾化、普及化發(fā)展，高校學(xué)生人數(shù)不斷擴(kuò)張，大學(xué)生的管理和教育工作日趨艱巨，所存在的問題也更加多樣化，傳統(tǒng)的學(xué)生管理工作已經(jīng)不能適應(yīng)社會的日益發(fā)展。相比，西方發(fā)達(dá)國家在高校學(xué)生管理工作中表現(xiàn)出許多優(yōu)勢，更加高效、更加有針對性、更能滿足大學(xué)生的需要。國外的高校學(xué)生管理主要指學(xué)生的非學(xué)術(shù)性活動或類似課堂以外活動的管理、組織和指導(dǎo)，稱為“College Affairs Adminisration”(高校學(xué)生事務(wù)管理)，起源于西方中世紀(jì)的大學(xué)。西方發(fā)達(dá)國家高校學(xué)生事務(wù)管理起步比較早，而且形成了十分完善的管理體系。其中，英國是最早開始發(fā)展高校學(xué)生管理工作的國家，英國的牛津大學(xué)早在十二、三世紀(jì)就設(shè)立了教職人員專門負(fù)責(zé)管理學(xué)生宿舍；而美國則是在高校學(xué)生管理工作中發(fā)展最為迅速的國家，上世紀(jì)末已經(jīng)完成了學(xué)生管理專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)。我國的高校學(xué)生管理通常指日常事務(wù)管理、思政教育、就業(yè)指導(dǎo)等，通常稱為“高校學(xué)生工作”，教育部在1951年提出要在高校中設(shè)立專職的政治輔導(dǎo)員，隨后，各大高校相繼設(shè)立專職的政治輔導(dǎo)員。

一、國外高校學(xué)生事務(wù)管理的特點(diǎn)和優(yōu)勢

(一)美國

美國高校的學(xué)生事務(wù)管理更加注重一種非學(xué)術(shù)性的事務(wù)工作，來與學(xué)術(shù)類事務(wù)相區(qū)別。19世紀(jì)末美國高校陸續(xù)專門設(shè)立了“學(xué)生管理中心”，主要負(fù)責(zé)主管教學(xué)以外的一切學(xué)生事務(wù)工作。該中心下設(shè)咨詢中心、學(xué)生活動中心、學(xué)習(xí)中心、招生辦公室等部門，對學(xué)生的日常生活和課外活動提供管理和服務(wù)，管理方式靈活多樣。美國高校更重視對學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展理念，注重對學(xué)生的服務(wù)意識，為學(xué)生營造積極、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的自覺意識，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

美國高校中管理人員和非教師專業(yè)人員在全體教職工中的占比高達(dá)56%左右，這其中也與非政府性的財(cái)政支持有著密切的關(guān)系。美國高校會設(shè)立如心理輔導(dǎo)、職業(yè)咨詢、學(xué)生顧問等相關(guān)部門，其中管理人員大多數(shù)都是獲得精神病學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等方面碩士或者博士學(xué)位的專家，人員的理論水平和素質(zhì)很高。“管理者依據(jù)崗位的需要，設(shè)立初、中、高三個(gè)級別，初級崗位需具備學(xué)生事務(wù)實(shí)踐、心理咨詢等方面的碩士學(xué)位；中級管理崗位需擁有相關(guān)領(lǐng)域的碩士、博士學(xué)位；高級管理人才需具備豐富的學(xué)生管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和對相關(guān)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力”。[2]

美國高校提倡學(xué)生參與其自身的事務(wù)管理工作，在大學(xué)宿舍部，設(shè)立相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生管理員，形成相對獨(dú)立的管理部門，與相關(guān)的專職管理人員共同對學(xué)生宿舍和生活進(jìn)行管理和服務(wù)，學(xué)生管理員更能了解學(xué)生的實(shí)際需要和訴求，為學(xué)生提供準(zhǔn)確的服務(wù)。學(xué)生管理員不是專職管理人員，在工作中類似于助理的角色，更像學(xué)生的代表或發(fā)言人，可以參與高校有關(guān)學(xué)生事務(wù)管理方面相關(guān)規(guī)定的制定，及時(shí)反饋學(xué)生的實(shí)際訴求和需要，幫助學(xué)校制定更加行之有效的管理制度。

(二)德國

德國高校更注重自身作為教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的身份，通常不承擔(dān)對學(xué)生非學(xué)術(shù)性事務(wù)的管理工作，將學(xué)生服務(wù)工作區(qū)別于學(xué)術(shù)活動的范疇。由社會化的專門機(jī)構(gòu)來承擔(dān)相應(yīng)的學(xué)生管理工作，對學(xué)生提供必需的服務(wù)，德國高校會設(shè)立專門的聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)本校學(xué)生與社會性服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的溝通和協(xié)調(diào)工作。

德國的這種針對于高校學(xué)生事務(wù)管理的社會化機(jī)構(gòu)被稱為“大學(xué)生事務(wù)局”，是具有濃重的企業(yè)性質(zhì)的獨(dú)立性組織，向高校學(xué)生提供各種服務(wù)，如出行、就業(yè)、兼職、輔導(dǎo)、娛樂、食宿等，實(shí)行自負(fù)盈虧的財(cái)政制度，這樣所提供的服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量的好壞直接影響到機(jī)構(gòu)的發(fā)展。對于學(xué)生而言，更享受這樣的社會化服務(wù)，付出相應(yīng)的費(fèi)用，體驗(yàn)各種不同的服務(wù)，在無形中促進(jìn)了學(xué)生與社會之間的聯(lián)系，使學(xué)生的校園生活“社會化”。

(三)日本

日本高校的學(xué)生管理工作，是內(nèi)部事務(wù)管理與外部事務(wù)管理相結(jié)合的模式，設(shè)立“學(xué)生部”來承擔(dān)校園生活范圍內(nèi)的團(tuán)體活動和學(xué)生個(gè)人的管理和服務(wù)工作。學(xué)生部為豐富學(xué)生的校園生活，提供就業(yè)活動、課外活動、健康福利等方面的服務(wù)和援助，并積極向?qū)W校反映學(xué)生的問題和需求，給予學(xué)生心理輔導(dǎo)等咨詢工作。

但日本高校的“教授會”是學(xué)校運(yùn)營的決策機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)下設(shè)立如學(xué)生生活委員會、就業(yè)委員會等各種委員會。學(xué)生部的工作原則和指導(dǎo)思想都受這些委員會的意見和決議所主導(dǎo)，反映出學(xué)生部實(shí)質(zhì)上是學(xué)校教授們對學(xué)生事務(wù)管理的行政執(zhí)行者。

同時(shí)，日本高校也會將一些專業(yè)性強(qiáng)或者社會化性質(zhì)的服務(wù)由社會組織進(jìn)行提供和運(yùn)營，學(xué)校本身更多的充當(dāng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)的角色。學(xué)校會設(shè)置專門的意見反饋平臺，由專門的委員會負(fù)責(zé)整理和匯總，及時(shí)將學(xué)生的意見反饋給對學(xué)校提供學(xué)生外部事務(wù)管理的社會組織，在幫助社會組織提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)同時(shí)，也提高了學(xué)生在校園生活中的主人翁意識。

二、我國高校學(xué)生工作存在的問題和啟示

(一)我國高校學(xué)生工作的現(xiàn)狀及問題

由于近年來高等教育從精英制向普及化發(fā)展，我國高校不斷擴(kuò)招，大學(xué)生人數(shù)不斷增多，各高校的專職輔導(dǎo)員與學(xué)生之間的配備比例已經(jīng)嚴(yán)重超過教育部文件的1：200的比例標(biāo)準(zhǔn)，有的高校甚至達(dá)到了1：300、1：400的比例，輔導(dǎo)員的工作重心和工作內(nèi)容都發(fā)生了變化。輔導(dǎo)員作為我國高校的專職學(xué)生工作人員，承擔(dān)著學(xué)校學(xué)術(shù)范圍以外的全部學(xué)生管理工作，充當(dāng)著多重的角色扮演，由于工作強(qiáng)度大，時(shí)間緊、任務(wù)重，通常不能很好的發(fā)揮教導(dǎo)和服務(wù)的職責(zé)，有時(shí)不得不采取壓制、強(qiáng)行管理等方式。

我國高校長期以來將學(xué)生管理工作與教學(xué)教務(wù)工作分開進(jìn)行，有時(shí)在工作中會出現(xiàn)相互矛盾，將學(xué)生的發(fā)展與培養(yǎng)分割成兩部分，即教學(xué)教務(wù)工作主要負(fù)責(zé)學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展，學(xué)生管理工作主要負(fù)責(zé)學(xué)生的情感發(fā)展、思想道德教育、職業(yè)規(guī)劃等，這樣的安排不利于學(xué)生的全面發(fā)展，應(yīng)該將學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展作為一個(gè)過程的兩個(gè)方面，而不是兩個(gè)獨(dú)立的過程。

(二)國外高校學(xué)生事務(wù)管理的借鑒與啟示

我國高校應(yīng)重視對學(xué)生工作的專職人員進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)性的培養(yǎng)，對教育管理、思想政治教育等針對校學(xué)生管理工作設(shè)立的專業(yè)提供更完善的培養(yǎng)計(jì)劃，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、鍛煉管理協(xié)調(diào)能力，從本科、碩士到博士更深入化地系統(tǒng)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)我國高校學(xué)生工作的專業(yè)教職人員的配置，提高相關(guān)人才的福利待遇，同時(shí)明確管理人員的專業(yè)性、職業(yè)化的要求，建立穩(wěn)定的學(xué)生工作隊(duì)伍，減少管理隊(duì)伍流動性大、專業(yè)不對口、專業(yè)化程度低等問題。國家可以建立職稱等級的考聘制度，高校建立長效的培訓(xùn)和考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專家化和專業(yè)化學(xué)生管理工作的人才培養(yǎng)體系。

高校在日常的學(xué)生管理工作中應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，利用最新科技，改善管理工作的方式、方法。“例如，設(shè)立專門的校內(nèi)、院內(nèi)郵箱，將開會通知、調(diào)課通知等相關(guān)事宜都發(fā)布到郵箱中，學(xué)生養(yǎng)成每天查看郵箱的習(xí)慣，并通過郵箱與教師進(jìn)行溝通和交流；網(wǎng)上辦理請假手續(xù)，統(tǒng)一規(guī)范請假申請的規(guī)范性和時(shí)效性，輔導(dǎo)員每日定時(shí)審核學(xué)生的請假申請，并及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)任課教師的系統(tǒng)里，便于我國高校這種分級管理模式”。[3]

我國高校可將學(xué)校后勤工作和一些輔助性的學(xué)生服務(wù)工作，嘗試由社會專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，可以為學(xué)生提供更有針對性、更專業(yè)的服務(wù)，減少專職管理人員的工作強(qiáng)度。學(xué)校可以設(shè)立專門對社會組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理的相關(guān)部門，并在學(xué)生與服務(wù)機(jī)構(gòu)之間起到溝通和協(xié)調(diào)的作用，將社會化和民主化的管理形式相結(jié)合，從而為學(xué)生提供更好的服務(wù)。