新時代法治背景下大學(xué)學(xué)生管理制度與大學(xué)生人身自由的沖突與平衡

周 棒

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，湖南 長沙 410000

中共十九大以后，中國的法治化建設(shè)進一步深化改革與完善。在新時代中國法治背景下，“大學(xué)”作為具有“公務(wù)法人”性質(zhì)的非政府組織，其發(fā)展建設(shè)之路也必須逐漸與“法治”接軌。然而，近年來，大學(xué)管理制度與大學(xué)生權(quán)利之間的糾紛事件的數(shù)量日益增多，其中就有關(guān)于“大學(xué)學(xué)生管理制度”與“大學(xué)生人身自由”之間的糾紛事件。針對此種現(xiàn)狀，究竟是大學(xué)生個人思想、情感或行為的原因，還是由于“大學(xué)學(xué)生管理制度”可能有不妥之處導(dǎo)致？厘清其中的法律關(guān)系，分析出發(fā)生糾紛的原因并找到適時可行的解決途徑，這對貫徹我國“依法治校”方針，“推進中國法治化建設(shè)的進程”具有重要意義。

一、核心概念的界定

(一)大學(xué)學(xué)生管理制度

在中國，“大學(xué)”是一種非政府的社會組織，又是具有特殊地位的行政主體。“大學(xué)生”也是一個處于特殊地位的社會群體，雖然他們大具有一般公民所具有的權(quán)利能力與行為能力，但又正處于接受高等教育還未畢業(yè)、步入社會的特殊階段。“管理制度”是實施一定管理行為的依據(jù)，具有社會屬性。因此，本文所探討的“大學(xué)學(xué)生管理制度”是指在大學(xué)校園中對正處于接受教育且未步入社會的大學(xué)生實施各種管理行為的依據(jù)。從法律規(guī)定與授權(quán)部門來看，“大學(xué)學(xué)生管理制度”的制定與實施，其源于法律明確規(guī)定的高校自主管理權(quán)——具有法律依據(jù)并由國家授權(quán)且代表國家對大學(xué)生依法進行管理。當“大學(xué)”基于國家法律授權(quán)行使的教育行政權(quán)時，它與大學(xué)生之間的法律關(guān)系是不平等的行政法律關(guān)系。當“大學(xué)”基于“事業(yè)單位法人”地位，它與大學(xué)生之間是平等主體間的民事法律關(guān)系[1]，故大學(xué)生須在一定范圍內(nèi)服從大學(xué)的學(xué)生管理制度。

1.紀律衛(wèi)生行為規(guī)范制度

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第四章詳細講述了有關(guān)校園秩序的內(nèi)容，為保證良好的校園環(huán)境、營造濃郁的學(xué)術(shù)氛圍，有著秩序化的課堂、會議或各項活動紀律，有利于教學(xué)管理，大多大學(xué)都制定了一些有關(guān)大學(xué)生紀律、衛(wèi)生等作風的行為規(guī)范制度，以防范某些大學(xué)生的不良、不正之風。

2.處分、處罰制度

大學(xué)的“處分、處罰”是指大學(xué)對大學(xué)生的管理過程中，對違反紀律或制度的大學(xué)生適當進行處分、處罰，其目的是在于教育大學(xué)生養(yǎng)成遵紀守法的習慣。根據(jù)我國《教育法》第二十八條和我國《高等教育法》第四十一條規(guī)定，大學(xué)擁有懲戒學(xué)生的權(quán)利。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十一條規(guī)定了五種紀律處分，包括：警告、嚴重警告、記過、留校察看和開除學(xué)籍。為使教育教學(xué)活動有序進行，實現(xiàn)教學(xué)任務(wù)的順利完成，各大學(xué)根據(jù)上述規(guī)定，制定了一系列的“處分、處罰制度”，它也是作為上述其他大學(xué)學(xué)生管理制度順利實施的重要保障。

(二)大學(xué)生的人身自由

“大學(xué)生的人身自由”是指大學(xué)生在法律允許范圍內(nèi)獨立為行為而不受他人干涉，不受非法拘禁，不被非法剝奪、限制自由以及非法搜查身體的自由權(quán)利，它是大學(xué)生在校園內(nèi)參加各種活動，享有其他人身權(quán)利的先決條件。

二、大學(xué)學(xué)生管理制度與大學(xué)生人身自由的沖突分析

(一)沖突的具體表現(xiàn)

從宏觀層面來看，我國大學(xué)生的人身自由和受到《中華人民共和國憲法》第三十七條、《中華人民共和國教育法》、《民法總則》等多項法律、法規(guī)的保障與認可，但我國《高等教育法》第十一條、第三十五條、第三十七條規(guī)定了大學(xué)對大學(xué)生的自由有一定的進行干涉、管理的權(quán)利。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第七條第二款規(guī)定大學(xué)生有遵守學(xué)校章程和規(guī)章制度的義務(wù)，而我國《教育法》第三十條規(guī)定，大學(xué)有要在法律范圍內(nèi)對學(xué)生進行管理的義務(wù)。然而，大學(xué)的管理能對大學(xué)生的自由限制到何種程度，大學(xué)生的自由權(quán)受相關(guān)法律、法規(guī)保障到何種程度，這兩者的界限是不夠清晰的。從微觀層面來看，根據(jù)本人在某大學(xué)內(nèi)進行的參與式現(xiàn)場調(diào)查與走訪調(diào)查的結(jié)果，部分大學(xué)生對本校的“紀律衛(wèi)生行為規(guī)范制度”存有疑慮，甚至對其不滿，他們認為這項制度在某些方面限制了他們的人身自由。如“檢查宿舍衛(wèi)生時，垃圾桶內(nèi)不能有垃圾”，“從早上幾點到晚上幾點不能在床上休息”等。“處分、處罰制度”又為該制度的實施提供保障，部分大學(xué)生認為自己不自愿地參加了一些活動。無論從宏觀角度上來看，還是從微觀角度上來看，大學(xué)學(xué)生管理制度與大學(xué)生人身自由的沖突都顯而易見。

(二)沖突的原因

1.大學(xué)管理法律體系不完善及保障大學(xué)生權(quán)利的法律缺失

就目前而言，相關(guān)法律還有許多不完善的地方。對于大學(xué)管理法律體系而言，首先，教育法律法規(guī)形式不齊全，內(nèi)容不完整、滯后；其次，已有的教育法律、法規(guī)存在著相互矛盾的地方；再次，現(xiàn)有高校法律規(guī)范用語不夠嚴謹、語義模糊，對已有法律、規(guī)章及規(guī)范性文件的清理和修訂不夠及時；教育法律法規(guī)程序性規(guī)范少，可操作性差，可訴性弱[2]。同時，教育法規(guī)的內(nèi)容對大學(xué)生授權(quán)性條款少，禁止性、限制性規(guī)定多，存在權(quán)利與義務(wù)不均等的問題[3]。因此，大學(xué)學(xué)生管理制度與大學(xué)生人身自由的沖突日益顯著。

2.大學(xué)生個人道德修養(yǎng)的原因

首先，部分大學(xué)生缺失法治信仰，首先，不能有效地自我約束與管理，其次，其個人行為消極影響，涉及到其他人，逐漸形成思想散漫、行為墮落，不能擔負起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的責任；其次是受西方政治思潮的消極影響，部分大學(xué)生受西方政治思潮“普世價值觀”、“憲政民主”等，不加以辨別的追求，沒有根據(jù)我國實際國情而盲目地去跟風西方式民主與自由。[4]由于大學(xué)生的特殊地位——正在接受教育，還未步入社會，思想道德方面還不夠成熟，使得某些大學(xué)生極為推崇自己的人身權(quán)利而忽視了大學(xué)學(xué)生管理制度的必要性，從而兩者發(fā)生沖突。

3.缺乏大學(xué)生人身權(quán)利的救濟方法

在新時代法治背景下，當大學(xué)學(xué)生管理制度與大學(xué)生人身權(quán)利發(fā)生沖突時，有效、合理的救濟方法對解決兩者間的沖突有著重要作用，然而，我國大學(xué)生人身權(quán)利的救濟方法還存在著許多的問題與不足。現(xiàn)有的各種救濟方式，如學(xué)校學(xué)生申訴、教育行政機關(guān)申訴、教育行政機關(guān)復(fù)議、法律訴訟等，在實際操作過程中，卻有救濟不能和救濟效率低下的情況，這將成為大學(xué)生人身權(quán)利救濟的阻礙。法律救濟途徑不夠通暢，大學(xué)生在人身自由遭受損害后不能獲得相應(yīng)的救濟，這使得大學(xué)學(xué)生管理制度與大學(xué)生人身自由之間的矛盾加劇。

三、大學(xué)學(xué)生管理制度與大學(xué)生人身自由的平衡

(一)樹立正確的大學(xué)生思想觀

大學(xué)生畢業(yè)后就即將步入社會，因此良好、正確的大學(xué)教育對大學(xué)生今后的發(fā)展起著重要作用。在部分大學(xué)生個人法治信仰缺失和受西方政治思潮消極影響的背景下，樹立正確的大學(xué)生思想觀尤為重要。第一，要加強大學(xué)生的素質(zhì)教育、提高大學(xué)生的自律性，繼承我國優(yōu)良傳統(tǒng)文化，要認真汲取中華文化的思想精華、道德精髓，大力弘揚以愛國主義為核心的團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的民族精神[4]。第二，大學(xué)生應(yīng)樹立法治觀念、提升自我管理自律能力，而不是一味地追求自身人身自由的保護，而忽視大學(xué)學(xué)生管理制度的積極教育職能。如大學(xué)學(xué)生管理制度的實施過程中有“早起、熄燈、門禁”等規(guī)定，這是為了大學(xué)生擁有正常的作息時間和保證大學(xué)生的健康與安全著想，大學(xué)生不應(yīng)一貫抵制或視其為侵犯個人人身自由的行為。

(二)司法介入大學(xué)學(xué)生管理制度的內(nèi)容與實施

有些人認為，司法介入大學(xué)管理會使大學(xué)的獨立與學(xué)術(shù)自由從此收到外來因素的干擾，但隨著整個社會法治觀念的提升和司法審判實踐的不斷探索，人們已逐漸認識到司法介入大學(xué)學(xué)生管理制度是社會發(fā)展的需要，是中國法治化進程的一部分。司法介入不僅是干涉，也是監(jiān)督，可以防止大學(xué)的行為失范，加強大學(xué)自律，保護大學(xué)生的合法權(quán)益；同時，還可以避免大學(xué)收到外界干擾，以維護大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)[5]。因此，司法介入大學(xué)學(xué)生管理制度的內(nèi)容與實施，對解決大學(xué)學(xué)生管理制度與大學(xué)生人身自由的沖突起著重要作用。

(三)完善對大學(xué)管理的監(jiān)督、舉報制度

經(jīng)走訪調(diào)查大部分學(xué)生更愿意采取“向?qū)W校有關(guān)部門反映，尋求解決”的方式去解決個人人身自由與大學(xué)學(xué)生管理制度之間的糾紛，而少有人會以“法律訴訟”的方式去解決。這從側(cè)面說明了大學(xué)生對自己母校的信任以及不想與母校“對簿公堂”的真實心理。因此，基于這種情況，大學(xué)管理應(yīng)接受大學(xué)生的監(jiān)督，這樣不僅能增強大學(xué)與大學(xué)生之間的信任，還能規(guī)范大學(xué)對大學(xué)生的管理。大學(xué)在接受大學(xué)生監(jiān)督的前提下，大學(xué)生可對各種有爭議的或可能侵犯他們?nèi)松頇?quán)利的大學(xué)學(xué)生管理制度向?qū)W校有關(guān)部門反映或舉報，大學(xué)管理人員可依此進行反思、吸取經(jīng)驗，對現(xiàn)行的大學(xué)學(xué)生管理制度進行改良，使大學(xué)自主管理更加完善，大學(xué)生與母校之間也會更為和諧、融洽。

四、結(jié)論

雖然大學(xué)學(xué)生管理制度與大學(xué)生人身自由之間存在沖突，但不可把原因歸于其中一方。“大學(xué)學(xué)生管理制度”有不規(guī)范或不足的地方，部分大學(xué)生也有不自律、法治觀念薄弱的情況，在探討該沖突的解決途徑的時候，不應(yīng)偏袒任何一方，應(yīng)該在探討解決“大學(xué)學(xué)生管理制度”有關(guān)問題的同時，也要探討如何解決大學(xué)生自身存在的問題。雖然本文提出了“樹立大學(xué)生正確的思想觀念”、“完善大學(xué)學(xué)生管理制度的監(jiān)督、舉報制度”等新的解決途徑，但未對這些新的解決途徑深入進行研究，具有一定的局限性。