增強領導干部憲法意識教育中的幾個著力點

宋琳琳

中共大連市旅順口區委員會黨校，遼寧 大連 116050

一、從國家精神的高度理解憲法的價值，筑牢憲法信仰的精神基礎

憲法的重要性人盡皆知，但是正如我國憲法學者所指出的“在法治國家建設中，人們表面上都承認憲法的重要性，但在實際生活中憲法文本沒有受到足夠的重視，不尊重和輕視憲法文本似乎成為我國社會的普遍現象與傾向”[1]。在全面推進依法治國，構建法治國家的當下，如何為國民特別是領導干部憲法信仰的形成和憲法觀念的養成打造精神基礎成為了時代課題。

習近平同志強調“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。”[2]，而憲法的信仰形成需要精神土壤作為基礎。法律的信仰也需要文化精神基礎，而這種基礎需要通過政治文化構建，正如學者提到的“在政治文化中構造出有關憲政的整全歷史敘事”[3]。而構造出這樣的精神基礎，需要從國家精神的高度去理解認識憲法的價值，從歷史中尋找力量，從實踐中獲取例證，在文化中塑造成型。

從憲法的價值來看，它的基本價值包含很多：人民主權、憲政秩序、社會發展、社會正義。其核心價值則在于民主和人權，[4]而這正是我們國家精神的體現。習近平同志于2012年在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上講話當中提到“回顧我國憲法制度發展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗緊密相連。”[5]我們需要把憲法在國史黨史中的足跡捋清楚，將憲法精神與近代以來中國人民的奮斗歷程結合，從國家精神、人民追求的高度去解讀憲法會更有血有肉。

二、從權力之源的深度體會憲法的偉力，鞏固敬畏憲法的責任意識

(一)憲法是法治精神的最高體現，是貫徹法治精神的最高遵照

我國憲法對國家機關性質進行了清晰的界定和對其職權進行配置，從而使國家機關的權力運行實現法治化，憲法對國家的經濟、政治、意識形態、民族等秩序進行了原則規定。有學者指出：“中國改革到了‘摸著憲法過河’的階段”。在我理解即是中國社會在今后的發展進程中，各方面的關系事務都必須嚴格依照憲法規定的相關制度、機制、原則、規程來進行規范和運轉。十九大報告提出以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，隨著國家法治化進程的不斷推進，法律體系的不斷完善，以憲法為核心的國家治理體系必將確立并完善，社會發展、改革推進必將以憲法為遵循而不斷進行發展，改革紅利的釋放也必將通過憲法和法律的權威而得以實現。憲法代表法治精神，作為法治精神的體現，憲法是社會發展的指航明燈，也是領導干部必須遵照的最高法治準則。

(二)憲法為國家權力設定的政治框架，是從政者的行為起點和責任落腳點

憲法就是國家權力設定的最終依據，領導干部的職責和權力在憲法中找不到具體規定但是必定能找到源頭和原則，從權力源頭上和精神原則上指導權力的分配和職責的行使，從這個意義上說，凡是學習政治者，皆應從憲法精神學起，凡是執政、行政者皆應以憲法規定為行為藍本。領導干部應養成權力源于憲法、權力依據憲法、用權敬畏憲法的責任意識。

三、從主權在民的角度感受法治的真諦，承擔憲法精神的使命擔當

(一)主權在民的憲法理念與以民為本的發展理念相契合

列寧說：“憲法是一張寫著公民權利的紙?！睉椃ㄊ菍业幕救藱嘤^、人權保障體系、制度、機制規定的最完整的法律規定。我國憲法規定“一切權力屬于人民”，并對人民行使國家權力的途徑和方式進行了完備的規定。從規定上看，人民委托國家機構行使權力賦予其權力，而國家機構及其工作人員則必須秉持為人民服務精神，而這也與中國共產黨的政黨宗旨相統一。所以權為民所賦，利為民所謀，這不僅僅是政黨的執政理念，更是國家憲法所規定的基本精神。捍衛憲法尊嚴就是保障人民利益的實現，保障黨的發展理念完整貫徹，保障黨和國家事業順利發展。

(二)憲法的控權理念與領導干部的職責使命相統一

憲法最大限度的維護人的權利與尊嚴，這是建立在對國家公權力的控制基礎之上的。憲法對國家權力的控制還通過將國家設定為社會發展的責任主體的方式實現。憲法的控權理念和責任規定是依法執政、依法行政的依據和來源，更是領導干部責任使命的根源所在，厘清其中的關系，透析其中的道理，則更有利于引導領導干部以憲法精神為引導承擔起使命擔當，最終筑牢憲法意識。