事業單位去行政化改革的文化探析

吳利平

中共濮陽市委黨校，河南 濮陽 457000

事業單位體制改革開展多年，去行政化一直是黨和國家的堅決主張，并且在黨的十八屆三中全會中有明確強調，加速事業單位的分類改革，理順公辦事業單位與主管部門的關系，做好去行政化工作，逐步去除學校、科研院所、醫院等單位的行政級別[1]。如此看來，事業單位的去行政化改革已成不可逆趨勢，然而由于一直以來受行政部門的管制，事業單位無論從體制、心理形成的頑疾，還是思想觀念積淀的文化，都已越來越深。要想突破事業單位去行政化改革的瓶頸，除了要完善政治、經濟方面的條件之外，還需從文化方面著手進行改革。

一、當前事業單位去行政化改革中的文化障礙

事業單位的去行政化改革面臨著體制衍生的文化阻礙問題，該問題牽涉到組織成員的心理感受、思想認可、觀念認同等層面，對這一問題的深刻分析與反思，有助于事業單位去行政化改革的有效推進。

(一)級別文化

行政機關級別除了是劃分職位級別，區分上下級關系之外，也無形中成為了尊卑貴賤的畸形文化象征。雖然在現代社會中，等級意識早已消亡，但由于事業單位屬于行政機關的附屬組織，在其影響下也按照行政機構級別形成了自身的級別文化，甚至會有事業單位領導將這一級別文化視作為理所當然，欣然享受著級別文化帶來的特殊待遇，比如乘飛機坐頭等艙、看病住VIP病房、出差住星級酒店等等。所以在提出事業單位去行政化改革之后，這些習慣了行政級別待遇的群體便憂心待遇、地位的下降，體現出了不愿改革的行政依附心理。

(二)檔次文化

事業單位的行政級別能夠給其帶來一定的社會影響與名氣，所以對其自身檔次的炫耀十分重視，然而，這種檔次文化無不是依靠政府與財政的支出，比如省屬、市屬事業單位以及大學高校等，其中本應該將科學貢獻與人才培養作為衡量高校的標準，如今卻有大部分學校喜歡炫耀自身檔次，比如“211院?！薄ⅰ?85院校”等，這種檔次文化嚴重扭曲了高校評價標準，帶來極為錯誤的價值導向。

(三)媚俗與拜金文化

在事業單位的去行政化過程中，由于集權放松管理，許多事業單位出現了媚俗與拜金文化傾向，比如高校為謀利而辦學、科研單位為盈利而做產品開發、新聞媒體為利益而做有償報道等等，誕生了具有消極影響的文化現象，也造成了精英文化式微，導致劣質文化、學術腐敗現象的泛濫。

二、事業單位去行政化改革的文化協同對策

在持續多年的深化改革當中，對于事業單位的改革思路、體制框架及制度安排都是十分明晰，現階段的主要目標在于清楚事業單位去行政化改革中的一切腐朽思想與觀念，為體制分類改革的落實奠定基礎。然而由于這部分任務思想精神方面牽涉較廣，所以必須依靠文化建設去協調完成。

(一)轉變思維定式，為事業單位正名

事業單位的行政化早已深入人心，思維定式也根深蒂固，這與其一直以來依附于行政機關、享受權力的習慣性思維有著直接聯系。針對已深入潛意識、積淀成文化的定式進行改變絕非易事，需要逐步著手改變。具體來講，首先，在思想認識層面接受去行政化事實。在事業單位去行政化改革中不得拖泥帶水，不可認為國家事業單位基數龐大、改革難度大，而出現推諉心理，要從內心接受事業單位改革的政事分開原則，找準新時代事業單位的社會位置；其次，改變形成已久的習慣性思維與行為模式。當然這并不代表事業單位的工作可無視政府感受，實際上要轉變的是事業單位同政府的交往方式，去除官僚化作風，打破一切行政級別意識與官本位意識；最后，結合事業單位特點塑造自我。事業單位應當將自身業務特點予以凸顯，而非將行政級別高調宣揚，促使業務水平、職能水準成為事業單位的主要評價點，把握自身服務作用與社會名譽。

(二)完善制度建設，重塑去行政化事業單位的組織文化

事業單位的去行政化改革應當將制度安排與組織文化建設相互融合，從本質來看制度文化與組織文化同屬于文化范疇，組織文化的建設需要基于制度文化的建設基礎。因此，政府部門推行政事分開要完善制度安排，為事業單位文化建設提供制度空間，加速去行政化之后事業單位的組織文化重新塑造。具體來講，首先，構建現代事業制度。該制度也即是代表著事業單位應當堅守政事分開的原則脫離于行政體制，努力適應當前的市場經濟體制，與政府職能組織有一定區別。事業單位改革應當以建立中國特色現代事業制度為趨勢，這也是去行政化與建設組織文化的根本；其次，重新塑造去行政化后事業單位組織文化。在事業單位組織文化重塑過程中，應當將事業單位的價值觀及發展目標演變為促進組織發展的驅動力，通過組織成員工作積極性與創造力的激發，去助推事業單位的穩健發展。同時，文化重塑還需事業單位對組織成員的責任感、使命感、榮譽感進一步加強，對事業單位發展中所積淀的優秀文化進行傳承與弘揚，優化事業單位文化格局。

(三)樹立自身價值自信，建設學習型事業單位文化

事業單位的去行政化改革，將行政級別予以取消，必定會讓許多組織成員在心理與習慣方面一時無法適應“斷皇糧”的局面，極有可能出現價值混亂局面[3]。因此，在事業單位的去行政化改革中，確定自身價值尺度與樹立價值自信顯得尤為必要，具體來講可從以下兩方面著手：其一，事業單位政事分開發展之后，應當通過制度、理念、規范的獨立去建立制度文化，有效穩固事業單位的價值自信。精神文化與制度文化為剛柔并濟的互補，兩者的有效融合才能形成事業單位的發展動力，成為事業單位自強、自信的依托；其二，提供社會服務活動中建立學習型組織文化。所謂學習型組織也即是組織成員通過不斷的學習成長而提升自我，有效拓展組織的發展前景，事業單位組織成員的共同目標便是其核心價值，更是其價值自信樹立的重點所在，同樣也是其采取自我評價與自我激勵去建設學習型組織文化的有效方式。

(四)以組織文化建設協同改革，維護事業單位形象

建設公益文化體系是事業單位改革的主要目標之一，而目標的達成所需要作出的變革，也引發了組織文化的沖突與重造問題，不難看出這不僅是一個文化模式破除與重塑的過程，更是文化協同改革的過程。首先，以組織文化建設輔助事業單位分類改革。由于事業單位的服務性質、市場化程度以及國家政策扶持力度均有不同，還面臨著績效工資、醫療待遇、福利補貼等方面問題，分類改革中的制度問題都離不開組織文化建設，否則無法順利推行；其次，以組織文化構建事業單位與社會的聯系紐帶。事業單位去行政化改革之后，應當將工作重點向提升行業水平、建設公益文化方面轉移，要對業務水平、服務質量及社會形象提高重視。組織文化的建設能夠有效培育事業單位成員的社會責任感與正確價值觀，有效促進事業單位與社會的暢快交流。

三、結束語

綜上所述，當前我國事業單位的去行政化改革，需要突破內外部諸多因素的影響，也意味著管理文化需要變革，沒必要也不能夠沿用公權力進行組織維護工作。由于事業單位的去行政化改革涉及到公共關系、行政倫理、精神價值等不同方面，唯有依托文化協同改革才能助力事業單位去行政化改革的順利完成。