大數據時代的電子檔案法規建設研究

王元昇

中共六盤水市委黨校，貴州 六盤水 553000

一、“大數據”概念及其特點

麥肯錫首次提出大數據時代的到來：“數據已滲透到當今的每個行業和業務功能領域，并已成為重要的生產要素。人們挖掘并使用大量數據，暗示著新一波生產效率的增長和消費者盈余浪潮的到來。通俗地說，大數據是指在一段時間內無法使用常規軟件工具捕獲，管理和處理的數據集。這是一個巨大的，高增長率和多樣化的信息資產，只有開發出新的模式才能提高軟件工具的功能性。Victor Mayr-Schnberger和Kenneth Cookeer撰寫的大數據時代的大數據并沒有通過抽樣檢查，而是對所有的數據進行系統化分析。由IBM提出的大數據具有以下五個特點：簡稱5“V”(Volume(大量)、Velocity(高速)、Variety(多樣)、Value(低價值密度)、Veracity(真實性)。

二、“電子檔案”概念、要點

概念：電子檔案是指存儲在計算機磁盤或其他設備上的對應于紙質文件的通用電子圖像文件的集合，通常以案卷為單位。

要點：構建一個公共、獨立、應用的檔案管理信息平臺，支持各類業務涉及的信息和實體及整合虛擬文件，從而達到高效管理。

三、電子檔案法規建設存在的問題

(一)電子檔案法規建設體系不完整

經過多年的摸索，許多涉及電子文件的法律和標準已經在全國引入。但是，通過對這些法律法規分析，法規缺乏統一性，內容上存在不合理的地方，法規體系建設不夠完整。

(二)專業素質、技術條件限制

電子檔案法規建設的工作人員最先接觸的是紙質檔案，紙質檔案與電子檔案性質不同，工作人員如果不及時提升專業素質，是很難勝任電子檔案的工作。另外，由于經費和技術條件的制約，辦公自動化和文檔一體化的還不夠普及，這也給電子檔案法規的規范帶來一定的問題。

(三)電子檔案的法律地位不夠明確

關于確立檔案部門電子檔案法律地位的問題仍在討論之中，電子文檔的可變性和虛擬性讓電子文檔和電子檔案自身的法律效應存在問題，不能提供電子文檔相應的保障，從而無法發揮出電子檔案的“歷史記錄”和“社會記憶”的功能。特別是在實施辦公自動化和文件整合的過程中，電子檔案的證據價值和法律效力尚未得到充分認可。其主要原因主要在于電子文檔的真實性受到人們的質疑，技術和對電子文檔的法律認識都存在一定的局限性。目前電子文檔的法律地位尚未確定，導致辦公自動化和文件的整合并沒有真正在工作中采用。

(四)電子文檔缺乏明確的法律體系

到目前為止，在全國范圍內一系列關于檔案法規、檔案行政規章及檔案工作規范化文件的電子檔案管理文件遠遠不夠，電子檔案工作缺乏宏觀管理。

四、“大數據”時代下電子檔案法規建設的具體措施

(一)加強國家權力機關立法建設

隨著大數據時代的發展，以往的法制模式無法滿足現代依法治國的要求。為了加強我國機關的立法建設，快速發展電子辦公的法律工作模式，保障電子檔案的法律效益，從而構建出高效的電子檔案法。首先我們需要賦予電子檔案相應的法律效益，制定明確的法律法規。其次針對各地區和各機關的立法工作進行檢查，保證立法的科學性和完整性。但是我們需要提前保證國家統一立法。最后，根據實際需要，采取豐富多樣的立法方式完善立法的內容。

(二)完善法規建設的內容

首先，電子檔案法規建設應涵蓋不同的管理層次，不僅僅局限于電子商務領域。從宏觀角度下，我們首先需要建立適合我國基本國情以及信息技術發展的電子檔案目標以及工作要求和法律要求。具體要求是合理規范管理制度、技術標準、操作規則、數據系統等，從而建立起科學合理的運行管理制度和行動措施。通過對我國法制建設發展來看，加強對電子檔案立法力度的策略有利于提高電子檔案的價值，突出電子檔案在法規建設過程中的優勢，提高工作效率。電子文檔管理的內容空間從兩個方面進行規劃。一方面，電子申請條例應該具有普遍性和前瞻性。不僅要處理大規模下的電子文件，針對個人活動所產生的電子文件進行相應的管理。另一方面，細化電子檔案法，針對具體行業、領域出臺相應的法律法規，如《高等學校電子檔案法》等，前提是要遵循電子檔案指導性法律的具體要求。通過兩種法律的建設，我們可以共同努力實現電子檔案法的良好發展，建立起完整、科學的電子文檔法律體系，以便于人們的日常生活。

五、總結

電子檔案必須要有嚴格的法律監管，其法律地位必須要有國家的技術保證認定，對于虛擬的電子檔案而言，技術是電子檔案發展的核心，其檔案的形式和模式也會隨著技術的發展發生很大的變化。因此，我們在完善電子檔案法的過程中需要不斷優化其技術，保證電子檔案的安全性。所以我們需要不斷的完善和改進技術，從源頭上為電子檔案法規建設提供根本保障。