論中國仲裁協(xié)會的成立

富 敬 趙 倩

北京郵電大學(xué)人文學(xué)院，北京 100876

與中國仲裁委員會不同，《仲裁法》對中國仲裁協(xié)會的性質(zhì)做了明確規(guī)定，相關(guān)的籌建工作早在2008年就已經(jīng)開始，但時至今日，中國仲裁協(xié)會仍處于醞釀期。學(xué)術(shù)界多數(shù)觀點認(rèn)為有必要成立中國仲裁協(xié)會，但仲裁協(xié)會的法律性質(zhì)、仲裁協(xié)會與仲裁機構(gòu)的關(guān)系、仲裁協(xié)會的具體職能以及仲裁協(xié)會是否有必要制定統(tǒng)一的仲裁規(guī)則等問題可謂是百家爭鳴。本文認(rèn)為中國仲裁協(xié)會的成立應(yīng)該是實踐需要的產(chǎn)物，因此將通過對比域外仲裁協(xié)會相對成熟的運營模式、闡釋中國仲裁協(xié)會成立的現(xiàn)實基礎(chǔ)等方面分析中國仲裁協(xié)會成立的必要性。

一、中國仲裁協(xié)會成立的現(xiàn)實基礎(chǔ)

國際上的仲裁機構(gòu)大多是因商事貿(mào)易的發(fā)展而逐漸興起的行業(yè)機構(gòu)，旨在快速解決商事貿(mào)易糾紛，提高糾紛解決效力。這些機構(gòu)通常具有三方面共性：機構(gòu)名稱具有國家性質(zhì)；運營模式多為社會團(tuán)體法人；糾紛解決方式延伸至和解、調(diào)解等多方面。

經(jīng)濟的快速發(fā)展促使中國仲裁委員會不斷改進(jìn)經(jīng)營模式，出現(xiàn)很多針對特定行業(yè)或服務(wù)于國家戰(zhàn)略的專門仲裁機構(gòu)，如海峽兩岸仲裁中心。仲裁是解決民商事糾紛的重要組成，相關(guān)部門為仲裁事業(yè)提供了更好的政策環(huán)境，大力支持中國仲裁事業(yè)的發(fā)展。但中國仲裁的發(fā)展尚存在著“基本矛盾”和“主要矛盾”兩大方面，必須大力推進(jìn)仲裁法律制度，使其積極融入市場，發(fā)展仲裁事業(yè)。

二、中國仲裁協(xié)會成立的必要性

仲裁事業(yè)的發(fā)展源于歐洲商事貿(mào)易的快速發(fā)展，在經(jīng)營模式上有明顯的公益性、民間性和獨立性。如美國仲裁協(xié)會，是美國仲裁社和美國仲裁基金會合并的產(chǎn)物，設(shè)有董事會、執(zhí)行委員會和其他專門委員會等。[1]

中國仲裁委員會在法律上具有獨立性，但在人員任用、財務(wù)管理等實踐中仍帶有強烈的行政色彩。筆者認(rèn)為中國仲裁協(xié)會的成立應(yīng)該是滿足實踐發(fā)展的產(chǎn)物，而非適應(yīng)理論需要的“陪葬品”，因此有必要分析《仲裁法》第十五條的“合法性”與“合理性”。中國仲裁事業(yè)已有20多年的發(fā)展歷程，在這期間，中國經(jīng)濟發(fā)展模式紛繁復(fù)雜，仲裁機構(gòu)自帶的“行政胎記”逐漸淡化，案件受理量、快速解決的成功率等大幅提升，遠(yuǎn)超出預(yù)估范圍。中國的仲裁機構(gòu)同樣具備國際仲裁機構(gòu)所具有的非營利性、民間性以及公益性，但中國仲裁協(xié)會目前卻只存在于理論層面。從理論上而言，《仲裁法》第十五條有關(guān)中國仲裁協(xié)會的內(nèi)容有修改的現(xiàn)實意義，但具體修改的內(nèi)容還值得商榷，中國仲裁協(xié)會與中國仲裁委員會的關(guān)系問題也值得重新定義。

三、中國仲裁協(xié)會成立后的運營模式

中國經(jīng)濟發(fā)展的水平有明顯的地區(qū)差異，對通過仲裁來解決糾紛的需求程度也不同。建議中國仲裁協(xié)會在設(shè)立的某些制度方面增添“中國”特色，并徹底排除行政干預(yù)，確保其完全的獨立性。

首先，機構(gòu)設(shè)置方面。與仲裁事業(yè)發(fā)展初期相比，中國仲裁委員會的發(fā)展速度之快，受案數(shù)量之多，解決效率之高完全超出預(yù)期。但中國仲裁委員會的發(fā)展程度、發(fā)展理念和組織機構(gòu)不盡相同，所以中國仲裁事業(yè)的發(fā)展必須實事求是，立足基本國情。中國仲裁協(xié)會的成立需要加強國家性質(zhì)而非商業(yè)性質(zhì)的色彩，可以“總工會”的形式對分散的仲裁機構(gòu)進(jìn)行組織管理。

其次，入門資格方面。基于中國仲裁委員會的不同發(fā)展水平，以及《仲裁法》對中國仲裁委員會是中國仲裁協(xié)會會員的規(guī)定，筆者建議對入門資格做廣泛化處理，包括(1)強調(diào)自愿加入而非強制性加入，減輕加入者的負(fù)擔(dān)；(2)各仲裁委員會可進(jìn)行選擇性的發(fā)起或加入，避免業(yè)務(wù)或會員資格的沖突；(3)在經(jīng)被加入組織同意的前提下，加入的會員可同時從屬于不同的仲裁協(xié)會；(4)會員只對中國仲裁協(xié)會本身負(fù)責(zé)。

最后，職能分工方面。(1)完善監(jiān)督制約，確定中國仲裁協(xié)會對各地分會或者會員之間應(yīng)是服務(wù)與被服務(wù)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系；會員之間可進(jìn)行“同級監(jiān)督”，但僅限于人員違紀(jì)和不正當(dāng)競爭的情況；(2)堅持業(yè)務(wù)獨立，協(xié)會與會員之間不存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，不能影響會員的案源拓展和個案管理；但有責(zé)任依據(jù)協(xié)會章程進(jìn)行案件統(tǒng)計，收集、發(fā)布仲裁信息等；(3)會員制收費。中國仲裁協(xié)會以會員交納的會費作為協(xié)會的維持成本，同時要求各會員積極主動按時交納會費，遵守中國仲裁協(xié)會的運行章程。

從域外仲裁機構(gòu)的發(fā)展程度和我國仲裁協(xié)會的實際發(fā)展情況來看，中國仲裁協(xié)會的成立能有效解決我國仲裁事業(yè)發(fā)展不平衡的問題，推動仲裁法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策文件的修改完善，為仲裁行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、寬松、透明的外部環(huán)境。