環(huán)境資源與法律制度

韓 鈺

黑龍江大學(xué)法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000

一、環(huán)境資源的價(jià)值

環(huán)境是賴以生存的條件，也是社會(huì)發(fā)展的必要的物質(zhì)條件，現(xiàn)如今，人口的分布密度大、發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)結(jié)構(gòu)多以工業(yè)生產(chǎn)為主，污染環(huán)境異常嚴(yán)重，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也踐踏著環(huán)境最大的承受力。環(huán)境資源的枯竭和不可再利用現(xiàn)象表現(xiàn)的日益突出。即使自然資源的儲(chǔ)存量龐大，但是人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)和人們無(wú)意識(shí)的隨意揮霍以及利用的毫不節(jié)制，超出了自然資源負(fù)荷和承載力，但是人們這樣毫不節(jié)制的揮霍自然資源，受到自然給予我們的懲罰。因此，我們應(yīng)該基于自然資源的有限性和稀少性，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行有償使用[1]。

在保護(hù)自然資源生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，行政主體會(huì)遇到各種各樣的難以進(jìn)行下去的阻卻事由，排污者在社會(huì)生產(chǎn)中治理能力不達(dá)標(biāo)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，治理環(huán)境費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)效益不成正比，所以忽視環(huán)境保護(hù)即不愿意在環(huán)境保護(hù)方面投資的內(nèi)在原因[2]個(gè)人以及企業(yè)在政府的監(jiān)管下私自破壞自然資源，還有各個(gè)行政主體之間的互相推諉或者互相搶功，導(dǎo)致自然資源的破壞無(wú)人監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)刻不容緩，需要加強(qiáng)行政主體之間的相互配合和政府的宏觀調(diào)控

二、排污收費(fèi)制度的不足

我國(guó)正在實(shí)行的排污收費(fèi)制度，年代過(guò)于久遠(yuǎn)，不能很好的適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，科技的進(jìn)步預(yù)示著機(jī)器時(shí)代普遍應(yīng)用，早已不在是十幾年前人工作業(yè)的時(shí)期。我國(guó)環(huán)境立法制度具有嚴(yán)重的不適應(yīng)性，環(huán)境立法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能迎合法律制度中規(guī)定的收排污費(fèi)的條款。法律體系的不完善，表現(xiàn)在《環(huán)境保護(hù)法》滯后，與其他單行環(huán)境法律法規(guī)存在沖突等方面[3]。

(一)現(xiàn)行排污收費(fèi)制度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致人們不能重視環(huán)境保護(hù)的重要性。

(二)目前排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題和缺陷。首先，收費(fèi)過(guò)多的污染控制設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，公司寧愿支付排污費(fèi)，所謂的“錢購(gòu)買污染”，但也不愿意控制污染或未經(jīng)授權(quán)的閑置污染控制設(shè)施。

(三)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于死板。由于我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局存在巨大差異，實(shí)施統(tǒng)一的收付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能做到大范圍的公平公正。如果一再地要求統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收費(fèi)難的境地。

三、排污收費(fèi)法律制度的可操作性不強(qiáng)

(一)有些制度的規(guī)定過(guò)于原則，缺乏配套措施，很難付諸實(shí)踐。中華人民共和國(guó)水污染防治法規(guī)定，排污單位，甚至超過(guò)了排污單位應(yīng)繳納排污費(fèi)，但由于沒有具體的規(guī)定，實(shí)施這一情況繼續(xù)向國(guó)家頒布的具體方法收費(fèi)結(jié)束了，在十年當(dāng)中法律沒有用。

(二)該系統(tǒng)缺乏強(qiáng)有力的安全手段，涉及企業(yè)的切身利益的污水處理費(fèi)用，僅依靠企業(yè)自愿支付，必須有一些強(qiáng)制措施，以保證。因此必須對(duì)逾期碼頭排污費(fèi)都有一定的法律責(zé)任(包括行政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、刑事法律責(zé)任)應(yīng)該站給征收部門查封扣押、凍結(jié)和必要的強(qiáng)制手段。

四、排污收費(fèi)制度的改革與完善建議

(一)環(huán)境質(zhì)量的提高需要我們每個(gè)人身體力行的參與其中，而實(shí)施的排污收費(fèi)政策是最能直觀地看到顯著成果的方式。提高國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，向國(guó)民盡可能地普法和讓人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染對(duì)我們生活以及瀕臨滅絕的動(dòng)植物們所造成不利影響。

(二)促進(jìn)稅制改革。環(huán)境稅的主要功能是調(diào)節(jié)功能，即從經(jīng)濟(jì)手段的角度來(lái)看，在短期內(nèi)有效地遏制污染物排放，促進(jìn)資源和能源的經(jīng)濟(jì)利用，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，提供經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而開征環(huán)境稅，必然會(huì)對(duì)現(xiàn)行稅制產(chǎn)生一定的影響，對(duì)稅制改革起到促進(jìn)示范和促進(jìn)作用。

(三)提高政府效率。我的改革排污收費(fèi)制度是降低環(huán)境管理成本和提高系統(tǒng)效率的目的。而效率則是通過(guò)比較效益和成本的比較，對(duì)政府的管理成本和企業(yè)成本和個(gè)人成本是兩個(gè)重要方面。