賦予檢察機關履職剛性保障措施的必要性與可行性分析
——《人民檢察院組織法》修改相關問題研究

沈明均

四川省廣安市鄰水縣人民檢察院，四川 鄰水 638500

根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國人民檢察院組織法》的規定，人民檢察院是國家的法律監督機關。檢察機關擔負著確保法律統一、正確實施的神圣使命，但是目前檢察機關在履行法律監督職責開展檢察工作過程中，存在缺乏剛性保障措施的現實問題，使得法律監督效果不夠理想。

一、賦予檢察機關履職剛性保障措施的必要性

法律監督是中國特色社會主義法治的重要內容，也是中國特色社會主義檢察制度的重要內涵，是符合我國國情的歷史選擇。檢察機關是推進全面依法治國的一支重要力量。檢察機關實際上是我國國家體制和政權組織的專業護法力量。法律監督工作具有特殊意義，檢察機關使命崇高責任重大。[1]

但是目前法律監督的效果不理想，法律監督無權威，這和頂層設計的缺失不無關系。“無責任(后果)則無職權，無救濟則無權利，無保障則無法律”。根據法律規定，目前檢察機關主要可以采取的工作措施包括發出檢察建議、提起公益訴訟、提出糾正違法意見以及抗訴。但法律只是賦予了檢察機關監督的權力，對于檢察機關履職的相關剛性保障措施，卻沒有明確規定。如果有關單位或者個人對檢察機關依法執行職務活動不配合，或者相關單位拒不采納、拒不執行法律監督機關的決定或者意見、建議，有何法律后果？這在實際履行法律監督職責過程中，嚴重困擾著檢察機關。這和憲法賦予檢察機關的神圣使命、尊崇地位以及人民群眾對檢察機關寄予的厚望相比，嚴重不相稱，不相適應。[2]

在實務工作中發現，個別單位對檢察機關依法執行職務活動不配合又不構成犯罪的情形下，以及對待檢察建議和糾正違法意見，態度陽奉陰違，回復稱已經整改落實，實際上對檢察建議、糾正違法意見束之高閣，或者說只落實在紙面上，依然我行我素，下次繼續“走老路”，再發檢察建議和糾正違法意見，依舊不落實。實踐中，檢察機關有兩種“治標不治本”的選擇：一是協調組織人事部門和紀檢監察機關處理，但法律效果、社會效果和政治效果非常不好。二是報請上級檢察機關協調其上級部門或者黨委政府解決，既耗時費力也使得法律監督效果大打折扣，監督效果被嚴重消解，法律尊嚴遭受到極大傷害，法律權威受到極大挑戰，且這兩種方式也不具有可持續性。對此檢察機關卻只能“望洋興嘆”，有心無力。[3]

二、賦予檢察機關履職剛性保障措施可行性

我們可以對比一下和檢察機關并行的司法機關、同為我國“兩院”之一的法院的履職保障是如何的。法律明確賦予法院對拒不配合其工作，拒不執行其有關裁判、決定，或者擾亂其工作秩序的有關單位、自然人可以采取罰款、司法拘留、訓誡等懲戒手段的保障措施。對拒不協助執行或者有能力但拒絕執行生效裁判的有關單位罰款，對有關個人決定罰款、拘留或者納入失信被執行人黑名單，具有極大震懾力。法律的尊嚴和權威，在法院得到了很好的維護和體現。

法律責任或者后果最關鍵、最有效的莫過于限制潛在違法者人身自由、扣減其財產、對其名譽給予否定評價，即會對其造成不利影響的明確預期，這種震懾更加令其不得不在乎和慎重行事。故賦予檢察機關在履行法律監督職責過程中決定采取拘留、罰款、納入征信系統等剛性保障措施非常必要，并且具有緊迫性。

建議抓住修改《中華人民共和國人民檢察院組織法》的契機，在最高國家權力機關修改法律時，使相關保障措施通過立法程序成為國家意志，讓法律監督工作有剛性，使法律監督機關這只“雄獅”長出“鋼牙”，使檢察機關成為名副其實的有威懾力、有權威、有尊嚴的法律監督機關、護法機關。

目前檢察建議和糾正違法意見的目的主要包括：1.建議有關單位堵塞漏洞、建章立制；2.要求糾正違法，改正錯誤，要求依法履職，改進工作；3.要求變更承辦人員；4.要求有關部門，單位給予責任人員組織人事處理，要求對有關責任人員追究黨紀，政紀等責任。故檢察建議和糾正違法意見作為檢察機關履行法律監督職責的主要載體和參與社會管理的重要方式，對于促進法治政府建設以及全面推進依法治國具有重要意義，故賦予其強制力十分必要。

建議明確，針對有關單位(包括機關、企業、事業單位)或者個人對檢察機關依法執行職務活動不配合，無正當理由拒不采納或者執行檢察建議、糾正違法意見的，對有關責任人員采取決定拘留、罰款、納入征信管理系統的措施。針對機關、企業、事業單位等單位采取“雙罰制”，除對單位采取罰款和納入征信管理系統外，對有關主管人員和其他直接責任人員采取決定拘留、罰款、納入征信管理系統。

建議明確，經檢察長批準或者檢察委員會決定，人民檢察院可以決定依法采取拘留、罰款、納入征信管理系統的措施。

建議明確，拘留期限為3日以上20日以下，并且計入違法記錄。有悔過表現的可以決定撤銷拘留措施，或者予以減免執行，提前釋放。但必須計入違法記錄。

建議明確，罰款金額，對單位為5萬元以上50萬元以下，對個人為2千元以上10萬元以下。有悔過表現的，可予以減免執行罰款。

三、賦予檢察機關履職剛性保障措施的救濟途徑

建議明確，有關單位和個人對人民檢察院依法決定采取拘留、罰款、納入征信管理系統的措施不服的，可以向上一級人民檢察院申請復議，上一級人民檢察院應當在三日內作出復議決定，復議期間不停止執行。

有關單位和個人被人民檢察院錯誤決定采取拘留、罰款、納入征信管理系統措施的，可以依照國家賠償法的規定，申請國家賠償。人民檢察院須向故意或者有重大過失的檢察人員追償，并按照有關規定追究其責任。