強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐路徑研究

張楚鴻

中共四川省委黨校，四川 成都 610830

一、黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)涵及重點(diǎn)

(一)黨內(nèi)監(jiān)督的定義

即依照黨章還有其他黨內(nèi)法規(guī)、制度要求，在組織、思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面，監(jiān)察、督促各級(jí)黨組織和所有黨員在黨的路線、方針和政策等方面的執(zhí)行情況的活動(dòng)。此舉是黨的自我完善，是加強(qiáng)自身建設(shè)的有效手段，有利于抑制黨內(nèi)的消極因素，懲治違紀(jì)違法行為。

(二)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)

一是履行黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)決策部署的情況。二是遵守憲法及其他法律，依法執(zhí)政的情況。三是民主集中制的執(zhí)行和貫徹情況。四是在干部選拔任用過程中執(zhí)行有關(guān)工作規(guī)定的情況。五是黨員權(quán)利的保障情況。六是密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益。七是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的情況。

二、黨內(nèi)監(jiān)督的存在問題

(一)黨員監(jiān)督意識(shí)薄弱

部分黨員自身思想素質(zhì)不高，在日常黨內(nèi)生活中，未能真正認(rèn)識(shí)到“權(quán)為民所用、情為民所系和利為民所謀”的本質(zhì)內(nèi)涵。黨員的參與度還不夠，在黨內(nèi)討論和表決時(shí)，普通黨員僅僅簡單參與到過程中，但并沒有切實(shí)對(duì)討論結(jié)果產(chǎn)生真正影響，黨員的權(quán)利行使還不充分。

(二)監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制不順

黨內(nèi)監(jiān)督是在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下進(jìn)行的。監(jiān)察委的工作應(yīng)在同一級(jí)別黨委監(jiān)督下進(jìn)行，對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)。監(jiān)委干部人事任免、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等一系列事項(xiàng)都受制，使得紀(jì)檢部門的監(jiān)督權(quán)受制于同級(jí)黨委的執(zhí)行權(quán)，難以起到足夠懲戒和威懾。

(三)黨內(nèi)監(jiān)督制度缺失

中央出臺(tái)大量的規(guī)章制度來推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化和制度化，但很多只是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行了原則性規(guī)定，并沒有就制度如何實(shí)施，具體程序如何操作等予以明確，與《條例》相配套的規(guī)章制度建設(shè)十分緩慢，使得制度執(zhí)行的實(shí)效性大打折扣。

(四)黨內(nèi)監(jiān)督渠道受阻

自上而下的巡視監(jiān)督發(fā)力不夠，巡視機(jī)構(gòu)的設(shè)置普遍具有臨時(shí)性，人員配備呈現(xiàn)單一性，巡視監(jiān)督效力不足。自下而上的民主監(jiān)督發(fā)展不充分，黨內(nèi)信訪、舉報(bào)、民主評(píng)議等制度還存在缺陷，黨內(nèi)意見表達(dá)機(jī)制不夠暢通，黨員的批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、檢舉權(quán)難以充分行使。

三、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化黨員監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)

引導(dǎo)黨員深入學(xué)習(xí)新黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例等重要文件，不斷提高黨員監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)黨員責(zé)任意識(shí)。完善民主、高效的民主生活制度。重視領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)建設(shè)，尊重廣大黨員的基本權(quán)利，讓黨員勇于提出意見建議。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨紀(jì)和相關(guān)法規(guī)，有效保障黨員正常行使自身合法權(quán)利，確保不同的監(jiān)督渠道暢通無阻。

(二)健全黨內(nèi)監(jiān)督的組織架構(gòu)

強(qiáng)化黨代會(huì)監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行和深入落實(shí)黨代會(huì)對(duì)處于同級(jí)委員會(huì)及常委會(huì)的監(jiān)督，有效發(fā)揮其作為黨內(nèi)最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)，要選優(yōu)配強(qiáng)人員力量，持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，在適當(dāng)時(shí)間常態(tài)聽取其進(jìn)行工作匯報(bào)，賦予紀(jì)委(監(jiān)委)行使質(zhì)詢權(quán)和否決權(quán)等實(shí)際職權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)際效果。

(三)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)

研究制定相應(yīng)配套的專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，要具備針對(duì)性和可操作性，使各種權(quán)力的行使均在制度監(jiān)督之下，并相互形成有效制約。健全完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作條例，對(duì)其職能、權(quán)力、責(zé)任等方面內(nèi)容予以厘清和明確，有效保證黨內(nèi)監(jiān)督的合法性和權(quán)威性，讓公權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

(四)拓展黨內(nèi)監(jiān)督有效途徑

廣泛發(fā)動(dòng)和提高廣大黨員和基層群眾參與監(jiān)督的熱情度和積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)普通黨員群眾開展監(jiān)督，積極推進(jìn)各級(jí)黨組織和政府實(shí)行“三務(wù)”公開，暢通黨員群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督渠道。此外，也應(yīng)將民主黨派的力量調(diào)動(dòng)起來，使其充分發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用，采取有效措施，對(duì)相關(guān)監(jiān)督制度予以健全完善，為民主黨派開展監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、結(jié)語

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求和應(yīng)有之義，雖然面臨的形勢復(fù)雜艱巨，但是，我們必須建章立制，加強(qiáng)管理，堅(jiān)決執(zhí)行紀(jì)律要求，嚴(yán)格規(guī)范和約束權(quán)力，嚴(yán)厲懲治各種濫用職權(quán)，把權(quán)力制約放在首位，真正把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里。只有對(duì)各項(xiàng)制度予以不斷修訂完善，構(gòu)建起運(yùn)行良好、科學(xué)有效的黨內(nèi)監(jiān)督體系，才能永葆黨的先進(jìn)性，使我們的黨和國家興旺發(fā)達(dá)，讓人民群眾安居樂業(yè)。