當前我國農村基層民主監督存在的問題及對策分析

李 燕

河北大學馬克思主義學院，河北 保定 071000

一、當前我國農村民主監督存在的問題

隨著我國農村基層民主建設的不斷實踐和發展，農村基層的民主監督也實現了一些突破性的進展，這為今后加強民主監督提供了基礎和條件。但是，與農村基層民主的發展要求相比，民主監督仍然存在一些亟待解決的問題。

(一)廣大村民監督參與意識不強

在建設的進程中，由于傳統的“官本位”體制以及一些傳統觀念和習慣的影響，導致我國農村基層村干部出現了拜金享樂主義的消極思想。同時由于農村比較偏遠，教育文化發展比較落后導致了農村基層監督主體的意識太薄弱，從而給官員的腐敗創造了機會，嚴重滯后了農村的發展。由于村民受教育程度極為低下，他們接受教育的時間較短，基礎文化知識匱乏，大部分村民的監督參與意識和法律意識十分淡漠，這就造成了農村基層中腐敗現象頻頻發生，也導致這股腐敗之風大肆蔓延。

(二)監督對象和基層干部素質不高

在農村基層中，一方面，村民由于地區落后的原因，從小就沒有受到良好的教育，受教育程度比較低下，他們接受新知識、新思想、新觀念的能力比較低。許多村民受傳統落后思想的影響和自身素質所限難以對村級的權力機關及村干部進行有效的監督。另一方面，農村基層干部隊伍文化素質普遍不高，知識結構跟不上社會發展和農村變革的要求。許多農村基層干部政治素養不高、業務水平低下、工作方法簡單粗暴，對農村基層國家所提倡的相關理論知識的學習，黨的路線、方針、政策的宣傳學習，新時期農村建設，相關法律法規等方面知識的學習只是一種形式上的應付了事，實效甚微。

(三)農村基層監督制度約束力不足

隨著當前新農村建設步伐的不斷推進，農村基層監督制度的弊端逐漸顯現，監督制度的約束力也大打折扣。其主要表現如下：首先，農村基層組織制度不完善。村民委員會和村支部委員會以及鄉鎮政府之間的關系不明確，各個監督系統內部之間多次導致職能交叉重疊、職責權限不清的問題。其次，各監督系統內部個個子系統的的整合性較弱，領導體制不夠健全，農村基層領導體制權力過分集中。最后，監督規則不完備、不具體。法律和法規構成的監督規則簡單，不夠具體，從而導致群眾監督只是流于表面形式，嚴重的挫傷了監督主體的積極性和主動性。

(四)農村基層監督渠道不順暢

在我國現行的農村基層監督體系中，社會監督手段和監督渠道都十分單一和薄弱。首先村干部在權力運作中不透明度，暗箱操作，廣大群眾毫不知情。政務公開的內容也不徹底，只是簡單的流于表面形式，內容單一粗略，沒有實質性的內容。其次，人民群眾對國家機關工作人員違法失職行為的申訴、控告、檢舉往往無人理會，沒有人來解決，村民反映的問題得不到及時的處理，從而使人民群眾的合法權益得不到保障。最后，監督手段不完備，缺乏專門監督與群眾監督相結合的具體組織形式。沒有具體的制度來保障村民的監督權，監督制裁也是十分的軟弱無力，起不到任何效果。

二、加強農村基層民主監督的措施

針對以上提出的農村基層民主監督中存在的問題，我們應該制定出相應的對策來加強農村基層的民主建設。

(一)培養村民參與意識，強化監督主體的獨立性

加強對農村基層村干部權力的監督和制約，最基本的就是要培養村民的政治參與意識，強化監督主體的獨立性和監督意識，要使其能夠主動大膽監督他人。一方面，村委會和村支部要不斷地加強對村民的政治思想教育，讓他們有政治參與和監督意識，自覺主動地去監督村干部的行為。遇到侵害自身利益的事件要及時向上級匯報，要深刻認識到對官員權力的監督是對自己最好的保護。同時還要主動克服“事不關己高高掛起”的思想，要積極主動加強對其他權力主體的監督。另一方面，要破除封建宗法觀念和傳統的“官本位”體制的影響，要保持勤勞、樸實、勇敢的優良傳統，遠離狹隘、保守、封建、愚昧的心理，積極主動地參與到對官員腐敗的監督中去。

(二)健全監督運行機制，提高監督人員素質

人才培養，教育先行。提高村民的綜合素質和自治能力是構建和諧農村的關鍵。首先，對村民進行自治教育。在日常生活中要注意營造村民自治的氛圍，加強宣傳活動，培養村民的集體政治意識。例如定期舉辦學習班、開設專題節目、舉辦巡回演講等讓他們自覺的學習國家的政策、方針、路線，提高村民的認識和覺悟。其次，提高村民的政治教育。努力組織村民學習黨的正確主張以及國家的政策、方針和路線，提高村民的參政意識和參政素質。使廣大村民自覺的擔當起社會主人翁的社會角色，努力投身于社會主義新農村建設中去。最后，加強對村民的法治教育，努力提高村民的法律意識和法治觀念，采取靈活多樣的方式進行法治教育宣傳活動，培養村民樹立自由平等、公平正義的法治觀念。

(三)完善監督制度建設，增強制度的約束力

要防治腐敗，就要建立規范、完善的監督制度，依靠制度來保證對農村基層權力的制約和監督。第一，要不斷創新和完善村務公開制度。確保權力在陽光下運行。村干部的開會的內容以及村規村約要完全公示；選舉人員的名單要公示；人員調動的名單要公示；重大事件的依據到決策、執行、結果要全程公開。第二，要健全基層官員的責任制度，使他們能夠明確自己的職責，更好的為人民服務。在職能方面能夠分工明確、各司其職、各負其責，避免職責權限不清問題的出現。第三，要健全法制責任和刑事責任制度。嚴格落實黨風廉政責任制，如果村干部出現了失職瀆職、以權謀私等違法犯罪的行為，法院要依法依紀給予嚴厲的懲治，嚴禁包庇現象的出現。

(四)拓寬村民參與渠道，實現監督形式多樣化

只有拓寬村民的政治參與渠道，實現監督形式的多樣化才能更好的遏制腐敗之風。首先，要運用多種手段來增強監督的整體效能。如建立對監督情況的通報、反饋和處理機制，建立健全有效的監督網絡。設立信訪舉報案件清理中心，統一接受信訪、舉報材料。建立統一的監督情報信息網，共享信息資源。其次，改革監督領導體制，實行審計領導體制改革，幫助人大分擔相應的職責，彌補人大監督力量不足的弊端，提高監督水平和監督力度。再次，加強各個監督系統的內部建設，健全機構，增加職權，擴大監督范圍。完善行政復議程序和行政訴訟的范圍。合理整合監督資源、增強監督力量、強化監督的有效途徑。最后，建立各級黨委和政府與人民群眾經常保持聯系和信息反饋的反腐敗問題懇談會制度和重大案件群眾參與查處的觀察員制度，從而來擴展群眾的監督渠道，發揮人民群眾的整體監督力量。①

三、結語

加強農村基層民主監督建設是國家基層民主政治建設的具體要求，同時也是堅持群眾路線，加強和改善黨的領導的有效形式。近年來，隨著農村基層村干部的權力不斷擴大，衍生出了許多的腐敗問題。我們的黨和政府必須要充分認識到加強農村基層民主監督的重要性。因此，我們必須加強對農村基層政府權力的監督，建立健全的監督制約機制。培養村民的參與意識，拓寬村民的參與渠道，完善監督制度的建設，積極推行基層的黨務公開，創新和完善監督載體。只有這樣，才能有效地防止腐敗現象的滋生和蔓延，促進中國特色社會主義新農村的建設。

[ 注 釋 ]

①劉劍華.中外監督體系比較研究[M].北京：中國方正出版社，2005，5：491-493.